【簡介：】2017年6月1日起無人機進行實名登記注冊
在5月12日，民航局召開無人駕駛航空器專項整治工作部署電視電話會，下發(fā)針對性的措施要求。各地區(qū)管理局、監(jiān)管局、

2017年6月1日起無人機進行實名登記注冊

在5月12日，民航局召開無人駕駛航空器專項整治工作部署電視電話會，下發(fā)針對性的措施要求。各地區(qū)管理局、監(jiān)管局、機場也在制定完善防止無人機干擾運行的程序，聯(lián)系地方政府建立聯(lián)防聯(lián)控機制，各項工作正在積極推進，全面鋪開。那么，下面是我為大家分享無人機進行實名登記注冊相關(guān)信息，歡迎大家閱讀瀏覽。

近一個月，發(fā)生多起無人機干擾民航事件。5月12日19時開始，重慶機場屢遭無人機干擾，整個過程持續(xù)了4個多小時，共造成200多個航班備降、取消或延誤，上萬名旅客受影響。5月1日中午，無人機致使昆明長水國際機場32個航班飛行受阻。4月中下旬，成都雙流國際機場發(fā)生多起無人機干擾民航飛行事件，造成共計過百個航班備降、返航或延誤。

昨日，民航局宣布已初步完成民用無人機登記注冊系統(tǒng)的開發(fā)，并將于5月18日上線運行，6月1日正式對質(zhì)量250克以上的無人機實施登記注冊。同時正在建立無人機登記數(shù)據(jù)共享和查詢制度實現(xiàn)與無人機運行云平臺的實時交聯(lián)。

黑飛影響 無人機可洞穿飛機

目前，無人機在拍攝、監(jiān)測、農(nóng)業(yè)、救援等領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用，與此同時，無人機“黑飛”也在嚴(yán)重干擾著正常社會秩序。

據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，如果重量為10公斤的無人機與飛行速度每小時900公里的飛機相撞，沖擊力將達到125萬牛頓，其能量不亞于一顆小口徑炮彈，會直接洞穿機體，造成機毀人亡的慘劇。機場一旦發(fā)現(xiàn)無人機等航空器靠近飛機，會緊急采取措施，在確保安全后，航班才能恢復(fù)正常起降。

一次干擾影響萬人

據(jù)重慶機場有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，5月12日晚，重慶機場遭遇無人機干擾，持續(xù)時間長達近4個小時，造成重慶機場40余個航班備降，60余個航班取消，140余個航班延誤，上萬旅客出行受到影響。

一位民航業(yè)內(nèi)人士告訴記者，以窄體客機A320機型為例，如果要備降在航程1小時外的其他機場，油耗加上機組成本、維修成本、折舊成本、航路費等至少損失6萬元。如果是油耗更高的大型客機，再算上因航班延誤引起的旅客賠償、后續(xù)航班取消帶來的經(jīng)濟損失，航空公司的損失將更多。

今年1月15日下午，杭州蕭山機場附近有人使用無人機近距離拍攝飛行中的客機。業(yè)內(nèi)人士分析，無人機當(dāng)時距離民航客機僅百米左右，已嚴(yán)重威脅航空安全。

可能造成隱私泄露

在機場凈空區(qū)域以外，無人機“黑飛”也頻頻出現(xiàn)意外。2015年7月1日，深圳市福田區(qū)一架無人機突然從高空墜落，將當(dāng)?shù)匾粦艟用竦乃郊臆囋覊摹?/p>

“即使是小型無人機，從高空墜落也足以傷人。另外，無人機‘黑飛’也有可能造成隱私泄露。一些較為專業(yè)的無人機，在技術(shù)上能從高空清晰拍攝小到汽車牌照的`物體，因此可輕松獲取很多私人畫面，更不用說從一二百米的距離內(nèi)拍清人臉了?！睂幭你y川市一位持證無人機駕駛員說。

市場調(diào)查像買衣服一樣簡單

據(jù)中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會執(zhí)行秘書長柯玉寶介紹，近年，我國無人機市場規(guī)模年均增速達到50%以上，已進入爆發(fā)式增長階段。預(yù)計到2025年，我國無人機市場總規(guī)模將達到750億元。

專家表示，在無人機銷售環(huán)節(jié)，目前沒有相應(yīng)的準(zhǔn)入制度，購買門檻不高，埋下不少隱患。

記者近日在淘寶、京東等電商網(wǎng)站，以“無人機”為關(guān)鍵詞進行搜索，發(fā)現(xiàn)價位從數(shù)百元到數(shù)十萬元不等的無人機產(chǎn)品達100頁之多。記者在一款“四軸高清航拍無人機”的頁面上看到，該產(chǎn)品月成交量達2911筆。記者嘗試下單購買后發(fā)現(xiàn)，購買無人機和購買衣服一樣簡單。

根據(jù)現(xiàn)有制度，要使用無人機，需事前向相關(guān)部門提出飛行計劃申請并得到批準(zhǔn)，操控者還需有無人機駕駛執(zhí)照。但現(xiàn)實中，多地?zé)o人機操控者接受采訪時卻表示，平時操控?zé)o人機飛行，“只要不出事，基本沒人管”。

“無人機駕駛員執(zhí)照培訓(xùn)費要上萬元，實在太貴了。至于提出飛行計劃申請并得到批準(zhǔn)，需要有飛行任務(wù)委托書，還要提前好幾天攜帶相關(guān)文件、材料到相關(guān)部門辦理審批手續(xù)，非常繁瑣。”云南省昆明市無人機飛行愛好者黃先生說。

民航發(fā)布250克以上無人機登記注冊

根據(jù)國家空管委的要求，民航局已經(jīng)召開了全行業(yè)電視電話會議，專題布置無人機專項整治任務(wù)。

民航局空管辦副主任張瑞慶16日表示，民用無人機的登記注冊制度是國際上普遍采取的一種管理方式，是無人機管理的基礎(chǔ)。民航局已經(jīng)初步完成了民用無人機登記注冊系統(tǒng)的開發(fā)，將于5月18日上線運行，6月1日起正式對質(zhì)量在250克以上的無人機實施登記注冊。同時，正在積極建立無人機實名登記數(shù)據(jù)共享和查詢制度，實現(xiàn)與無人機運行云平臺的實時交聯(lián)。

此外，民航將發(fā)布民用機場保護范圍數(shù)據(jù)。為保證機場及周邊飛行安全，民航局按照國際民航組織標(biāo)準(zhǔn)，收集、整理了機場禁飛區(qū)域數(shù)據(jù)，更有效地利用電子圍欄等技術(shù)保障安全，提高社會對無人機限制飛行區(qū)域的認(rèn)知并在此基礎(chǔ)上開發(fā)更多的技防手段。民航局將于5月18日發(fā)布首批155個機場保護范圍數(shù)據(jù)。

張瑞慶還表示，民航局正在制定使用無人機開展通用航空經(jīng)營活動的準(zhǔn)入管理規(guī)定，針對發(fā)展特點和需求，擬將農(nóng)林噴灑、空中拍照、航空攝影和執(zhí)照培訓(xùn)四類主要經(jīng)營項目列為許可對象，同時配套開發(fā)無人機準(zhǔn)入和經(jīng)營活動監(jiān)管平臺。

專家觀點立法滯后于市場快速發(fā)展

多位專家認(rèn)為，無人機“黑飛”屢禁不絕，與我國立法滯后于無人機市場快速發(fā)展有關(guān)。

北京航空航天大學(xué)法學(xué)院教授高國柱介紹：“我國目前還沒有專門針對無人機管理的法律法規(guī)，現(xiàn)有無人機管理規(guī)則法律效力不高?！睋?jù)成都警方通報，4月19日至23日，先后有4名男子在機場凈空保護區(qū)內(nèi)放飛無人機被警方抓獲，因其行為尚未影響機場航班正常起降，只能依據(jù)治安管理處罰法對其處以行政拘留5日的處罰。

如何做到既放活市場又監(jiān)管到位?中國政法大學(xué)航空與空間法研究中心研究員張起淮建議，立法部門應(yīng)從生產(chǎn)、購買、適航、注冊、審批、飛行、監(jiān)管、懲處等方面全方位立法，并同步出臺與法律相配套的實施細(xì)則、操作規(guī)程和行業(yè)規(guī)定，將無人機真正納入法律體系。

他山之石 無人機基本無法進入曼哈頓

失控的無人機曾墜落白宮草坪引起不小騷動。記者近日探訪了紐約新澤西無人機飛行學(xué)院，并請學(xué)院創(chuàng)始人詹姆斯?巴恩斯解讀美國無人機管理。

相對于無人機技術(shù)的飛速發(fā)展，法律和監(jiān)管慢半拍。直到2016年6月21日，美國聯(lián)邦航空局針對小型民用無人機系統(tǒng)(UAS)推出了首部管理規(guī)則，業(yè)界俗稱第107條管理規(guī)則，標(biāo)志著小型無人機被首次列入美國領(lǐng)空管理。

新規(guī)則從去年8月開始實施，對重量55磅(約25千克)以下的無人機飛行進行約束。聯(lián)邦航空局將飛行目的分為娛樂和工作兩種，飛行員和無人機都需要遵守相應(yīng)的飛行規(guī)定。

巴恩斯對此解釋說，工作用途的無人機飛行首先需要駕駛員有飛行執(zhí)照;此外，飛行器必須保持在視線內(nèi)，飛行高度不能高于400英尺(約120米);一旦進入機場周邊5英里(約合8千米)范圍內(nèi)，就必須通知機場塔臺;不能在夜間飛行;不能在人群上空飛行;要遠離緊急情況現(xiàn)場。

以個人娛樂或教育為目的的無人機飛行則無需持照，操作者可以是科學(xué)課上的小學(xué)生，也可以是希望航拍海灘美景的攝影師。

在飛行執(zhí)照考試中，無人機操作者都需要了解美國的“空域”概念。美國的空域共分為A、B、C、D、E、G六級，無人機需遵守G級空域規(guī)則。

G級空域是非管制空域，在美國一般指其他級別空域外距地面約4400米以下的空間，無雷達覆蓋，沒有管制。

“在空域中，需要考慮軍用飛機、商用飛機、私人飛機、熱氣球，接下來才是無人機?！卑投魉拐f?？梢姡瑸楸Ｕ习踩?，空域中的“路權(quán)”優(yōu)先給了有人駕駛飛行器，無人機基本排在最后。

巴恩斯說，無人機的操作者不應(yīng)干擾比它大的飛行器的航線，應(yīng)離開對方航線。為避免無人機飛入聯(lián)邦航空局設(shè)定的“禁飛區(qū)”，管理部門還在智能手機終端推出了應(yīng)用程序B4UFLY，無人機操作者可在飛行前查詢空域管制情況。比如紐約，由于機場密布和特朗普大廈上空禁飛，無人機基本無法進入曼哈頓上空。紐約市也基本無法操作無人機，“因為隨處都有無線網(wǎng)絡(luò)信號、高樓、玻璃窗的反射和GPS信號干擾，曼哈頓飛行非常不安全”。

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