【簡(jiǎn)介：】第一章 總則一、“規(guī)定”制定的必要性
公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展是我國(guó)初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度。毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和

第一章 總則一、“規(guī)定”制定的必要性
公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展是我國(guó)初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度。毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是國(guó)家長(zhǎng)期堅(jiān)持的基本方針。2005年2月24日《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》正式頒布實(shí)施，要求各部門“抓緊制訂和完善促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體措施及配套辦法”。為貫徹落實(shí)上述精神，有必要制定本規(guī)章，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)投資民用航空業(yè)。
隨著民航業(yè)放開非公有資本進(jìn)入，以及民航市場(chǎng)化程度不斷提高，推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，防止壟斷和區(qū)域封鎖，將成為民航總局行業(yè)管理的重要內(nèi)容。民用航空業(yè)內(nèi)相互投資行為，能夠促進(jìn)行業(yè)發(fā)展，但也容易導(dǎo)致壟斷或限制競(jìng)爭(zhēng)，因此，必須制定本規(guī)章加以引導(dǎo)和規(guī)范。二、“規(guī)定”制定的主要目的制定“規(guī)定”的主要目的是：
1．調(diào)動(dòng)中央、地方、各種所有制企業(yè)、公民和社會(huì)多方投資民航業(yè)的積極性，加快民航業(yè)的發(fā)展。改革開放以來，民航在發(fā)揮中央、地方兩個(gè)積極性發(fā)展民航業(yè)方面不斷探索，取得很大成效。隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，為了增強(qiáng)我國(guó)民航企業(yè)和機(jī)場(chǎng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，必須解決我們投資渠道單一，投資數(shù)量不足的問題，拓寬投資渠道，增加投入，加快民航企業(yè)和機(jī)場(chǎng)的發(fā)展。
2．貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》?！兑庖姟芬?，“允許非公有資本進(jìn)入壟斷行業(yè)和領(lǐng)域。加快壟斷行業(yè)改革，在電力、電信、鐵路、民航、石油等行業(yè)和領(lǐng)域，進(jìn)一步引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。”“允許外資進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，也允許國(guó)內(nèi)非公有資本進(jìn)入，并放寬股權(quán)比例限制等方面的條件?！?br> 3．促進(jìn)民航企業(yè)、機(jī)場(chǎng)變獨(dú)資為多元投資，促進(jìn)民航企業(yè)、機(jī)場(chǎng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。
4．進(jìn)一步推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、有序競(jìng)爭(zhēng)，通過競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)民航更快發(fā)展。
上述目的主要體現(xiàn)在“規(guī)定”的第五條。這一條規(guī)定除了本規(guī)定有明確限制外，國(guó)有投資主體和非國(guó)有投資主體可以單獨(dú)或者聯(lián)合投資民用航空業(yè)。三、制定“規(guī)定”堅(jiān)持的原則
（一）堅(jiān)持兩個(gè)毫不動(dòng)搖。
我國(guó)憲法第六條規(guī)定：“國(guó)家在初級(jí)階段，堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度”。十六大提出必須毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，必須毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
十五屆四中全會(huì)的決定指出：“在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在控制力上?！薄皣?guó)有經(jīng)濟(jì)需要控制的行業(yè)和領(lǐng)域主要包括：涉及國(guó)家安全的行業(yè)，自然壟斷的行業(yè)，提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)，以及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的重要骨干企業(yè)。”“國(guó)有經(jīng)濟(jì)的作用既要通過國(guó)有獨(dú)資企業(yè)來實(shí)現(xiàn)，更要大力發(fā)展股份制，探索通過國(guó)有控股和參股企業(yè)來實(shí)現(xiàn)?！?br> 《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》要求，“允許非公有資本進(jìn)入壟斷行業(yè)和領(lǐng)域。
加快壟斷行業(yè)改革，在電力、電信、鐵路、民航、石油等行業(yè)和領(lǐng)域，進(jìn)一步引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。對(duì)其中的自然壟斷業(yè)務(wù)，積極推進(jìn)投資主體多元化，非公有資本可以參股等方式進(jìn)入；對(duì)其他業(yè)務(wù)，非公有資本可以獨(dú)資、合資、合作、項(xiàng)目融資等方式進(jìn)入?！薄耙?guī)定”體現(xiàn)這一原則的條款主要有第六條和第七條。
在民用航空領(lǐng)域，民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)，包括飛行區(qū)跑道、航油管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，屬于自然壟斷環(huán)節(jié)；公共航空運(yùn)輸企業(yè)及其他多數(shù)業(yè)務(wù)屬于競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)。因此，第六、七條規(guī)定：
1．通過附件形式指定重要的公共航空運(yùn)輸企業(yè)保持國(guó)有或國(guó)有控股；
2．民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)是自然壟斷部門，鼓勵(lì)各國(guó)內(nèi)投資主體多元投資，非國(guó)有投資主體可以參股。同時(shí)通過附件形式指定大型機(jī)場(chǎng)保持國(guó)有或國(guó)有控股。
（二）推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，防止壟斷和區(qū)域封鎖。
這個(gè)原則體現(xiàn)在“規(guī)定”第八、九、十、十一、十三、十九和二十條。
1．第八條明確民用機(jī)場(chǎng)、航空燃油企業(yè)、計(jì)算機(jī)定座系統(tǒng)服務(wù)企業(yè)，以及這些企業(yè)的關(guān)聯(lián)企業(yè)（公共航空運(yùn)輸企業(yè)除外），不允許投資公共航空運(yùn)輸企業(yè)。同時(shí)考慮到我國(guó)航空貨運(yùn)正處于發(fā)展初期，市場(chǎng)規(guī)模仍不大，因此允許機(jī)場(chǎng)及上述企業(yè)投資全貨運(yùn)航空公司，但比例不得超過25%，不得相對(duì)控股。
2．為防止一家公共航空運(yùn)輸企業(yè)在機(jī)場(chǎng)取得壟斷性地位，妨礙機(jī)場(chǎng)的中立性運(yùn)營(yíng)，第九條規(guī)定一家公共航空運(yùn)輸企業(yè)（包括其關(guān)聯(lián)企業(yè)）投資大中型民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)（省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市所在地機(jī)場(chǎng)和部分重點(diǎn)旅游城市所在地機(jī)場(chǎng)），投資比例不得超過25%；投資其共用航站樓的比例不能超過25%。在有共用航站樓和停機(jī)坪的機(jī)場(chǎng)，公共航空運(yùn)輸企業(yè)可以投資建設(shè)專用航站樓和專用停機(jī)坪。
除上述機(jī)場(chǎng)外，其他機(jī)場(chǎng)（年吞吐量在60萬人次以下）在航空市場(chǎng)中所占份額較小，主要面臨發(fā)展問題，因此對(duì)公共航空運(yùn)輸企業(yè)的投資不作比例限制。
3．為了在航油市場(chǎng)進(jìn)一步引入競(jìng)爭(zhēng)，“規(guī)定”鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)投資主體投資航油企業(yè)，但是為了防止壟斷，第十條對(duì)業(yè)內(nèi)投資大中型機(jī)場(chǎng)的航油銷售、儲(chǔ)運(yùn)、加注作了限制：
大中型機(jī)場(chǎng)投資本機(jī)場(chǎng)范圍內(nèi)的航空燃油銷售、儲(chǔ)運(yùn)、加注企業(yè)及其設(shè)施，投資比例不得超過25%，并且不得相對(duì)控股。
在上述大中型機(jī)場(chǎng)中，一個(gè)機(jī)場(chǎng)只有一家航空燃油銷售、儲(chǔ)運(yùn)、加注企業(yè)時(shí)，一家公共航空運(yùn)輸企業(yè)及其關(guān)聯(lián)企業(yè)投資該航空燃油銷售、儲(chǔ)運(yùn)、加注企業(yè)及其設(shè)施，投資比例不得超過25%，并且不得相對(duì)控股。一個(gè)機(jī)場(chǎng)已有一家航油銷售、儲(chǔ)運(yùn)、加注企業(yè)時(shí)，公共航空運(yùn)輸企業(yè)及其關(guān)聯(lián)企業(yè)投資建立或參股另外的航油企業(yè)不受投資比例限制。
4．鑒于空管部門的特殊地位，第十一條規(guī)定空管部門不得投資空中交通管理系統(tǒng)之外的其他領(lǐng)域。
5．為避免公共航空運(yùn)輸企業(yè)操縱和控制機(jī)場(chǎng)，損害其他公共航空運(yùn)輸企業(yè)的權(quán)利，第十三條規(guī)定公共航空運(yùn)輸企業(yè)的董事、經(jīng)理不得在民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)兼任高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人員，民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)的董事、經(jīng)理不得在公共航空運(yùn)輸企業(yè)兼任高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人員。
6．第十九條規(guī)定公共航空運(yùn)輸企業(yè)在任何機(jī)場(chǎng)受到不公平對(duì)待可向民航主管部門提出申訴。民航主管部門可根據(jù)第五章有關(guān)條款，按情節(jié)輕重對(duì)機(jī)場(chǎng)或投資機(jī)場(chǎng)的航空公司采取不同種類的行政措施，給予行政處罰，包括中止機(jī)場(chǎng)有關(guān)業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、不受理航空公司從該機(jī)場(chǎng)始發(fā)航線航班的申請(qǐng)。