【簡介：】“ 云南 省有19家省屬的國企，去年盈利的只有 云南白藥 ( 000538 , 股吧 )一家，而云南白藥也不是盈利在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，而是銷售環(huán)節(jié)。 云天化 ( 600096 , 股吧 )、云冶等都大面積虧損

“ 云南 省有19家省屬的國企，去年盈利的只有 云南白藥 ( 000538 , 股吧 )一家，而云南白藥也不是盈利在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，而是銷售環(huán)節(jié)。 云天化 ( 600096 , 股吧 )、云冶等都大面積虧損。”這是中央電視臺主持人董倩4月19日在昆明主持創(chuàng)新力、控制力、影響力深化國有企業(yè)改革” 高峰 論壇時開場白的一段話。

與全國國企一樣，云南國企在發(fā)展中也累積了不少阻礙前行的弊端和問題，伴隨著在十八屆三中全會上提出的“國企深化改革”號角鳴響，云南國企改革將如何實(shí)現(xiàn)突破？對此，中國投資協(xié)會國有投資工業(yè)專業(yè)委員會、云南日報(bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)和云南省投資控股集團(tuán)有限公司共同主辦了此次論壇。中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任 楊偉民 、 首創(chuàng)集團(tuán) 董事長 劉曉光 等專家和企業(yè)家就國企改革中備受矚目的混合經(jīng)濟(jì)占比、政企分開等問題進(jìn)行了講演和探討，以助力下一步云南的國企改革。

現(xiàn)實(shí)

19家省屬國企只有一家盈利

這些年來，云南省屬國企在推動云南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，在資產(chǎn)規(guī)模、銷售收入、實(shí)現(xiàn)利稅和整體競爭力都邁上了一個新臺階，但和全國的國企一樣，也累積了一些深層次的矛盾和問題。

論壇上，談及2013年云南19家省屬國企（云南省 國資委 共有國有全資企業(yè)13戶，控股企業(yè)5家，參股企業(yè)3家，其中參股的 東方航空 ( 600115 , 股吧 )云南有限公司和云南翔鵬航空有限公司沒有列入這19家的行列中）的盈利情況時候，央視主持人董倩透露：“云南省19家省屬國企，去年盈利的只有云南白藥一家，而且云南白藥也不是盈利在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，而是銷售環(huán)節(jié)。這說明沒有創(chuàng)新。云天化、云冶等都大面積虧損?！?br>
上月末本月初，云天化、 云南銅業(yè) ( 000878 , 股吧 )、 云南錫業(yè) 等相繼披露的2013年年報(bào)顯示，這三家在相關(guān)行業(yè)內(nèi)有較大影響力的龍頭企業(yè)均出現(xiàn)大幅虧損，其中云天化虧損了14.6億元，云南銅業(yè)虧損了14.96億元， 錫業(yè)股份 ( 000960 , 股吧 )虧損了13.4億元。

云南省國資委主任董華指出，當(dāng)前云南國有企業(yè)存在股權(quán)單一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，發(fā)展方式粗放，法人治理結(jié)構(gòu)和管控體系不夠完善，功能定位不夠清晰，國資監(jiān)管的針對性和有效性不夠強(qiáng)，企業(yè)歷史遺留問題比較沉重等深層次的矛盾和問題，特別是在當(dāng)前面臨的嚴(yán)峻外部經(jīng)濟(jì)形勢下，這些矛盾和問題表現(xiàn)得尤為突出。

隨著十八屆三中全會之后，深化國企改革的呼聲日益高漲，云南省屬國企改革也將隨風(fēng)而動。董華說：“企業(yè)已經(jīng)到了不改革就沒有出路的時候，必須緊緊抓住改革的機(jī)遇，結(jié)合云南實(shí)際，進(jìn)一步理順體制、激活機(jī)制，通過深化改革匯集企業(yè)發(fā)展新的動力?！?br>
管理體制

完善國資體制要以管理資本為主

2013年十八屆三中全會通過了《******關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（下稱《決定》），其中也包含深化國有企業(yè)的改革內(nèi)容，而今 財(cái)政部 、 發(fā)改委 、國資委等部門正在研究總體方案。

多種所有制經(jīng)濟(jì)同發(fā)展，乃中國基本經(jīng)濟(jì)制度?，F(xiàn)在要深化國有企業(yè)改革這樣一個主題，包括完善創(chuàng)新力、控制力、影響力是為了完善中國的發(fā)展基本經(jīng)濟(jì)制度，國有企業(yè)也是其中的重要組成成分。

在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任楊偉民看來，《決定》的基本精神可概括為“公平”二字，也就是更加公平地對待各種所有制經(jīng)濟(jì)。《決定》明確公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。這樣一來，便為公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)結(jié)合成混合所有制經(jīng)濟(jì)打開了一扇門。一旦混合所有制經(jīng)濟(jì)形成，將能解決國企壟斷、創(chuàng)新力不足等弊端；民營企業(yè)也能幫助國企形成完善的公司章程、自負(fù)盈虧等理念；此外還能充分利用好民資，激活社會創(chuàng)新力。

在十六大的時候，確定了將管理國有資產(chǎn)體制為“三管”：管資產(chǎn)、管人和管事。楊偉民指出：“完善國有資產(chǎn)管理體制要以管理資本為主?！?br> “當(dāng)然，建立國有體制資產(chǎn)要管、人要管、事也要管，但是現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)管資本為主來加強(qiáng)國有資產(chǎn)的管理的思路和以前的改革思路不一樣?！睏顐ッ穹治稣f，“這也意味著今后要強(qiáng)化對資本的管理，對國家經(jīng)濟(jì)命脈的掌控不再是主要通過掌控大型國有企業(yè)的方式來實(shí)現(xiàn)，而是通過掌控國有資本來實(shí)現(xiàn)。”
“國企改革改到深處是產(chǎn)權(quán)?！眹鴦?wù)院國資委企業(yè)改革局原副局長周放生指出，國企改革本質(zhì)是股權(quán)結(jié)構(gòu)的改革，產(chǎn)權(quán)是所有制的核心，所以說改到深處是產(chǎn)權(quán)?！皬膰医嵌戎v，要進(jìn)一步健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，嚴(yán)格依法保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)和合法利益；從企業(yè)角度講，要結(jié)合自身適應(yīng)性和發(fā)展需求,選擇引進(jìn)上下游企業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、 私募 股權(quán)投資或其他民間資本和戰(zhàn)略投資者，構(gòu)建科學(xué)合理的多元股權(quán)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)不同所有制資本有機(jī)融合?！?br>
經(jīng)營模式

混合制比例如何分？

一旦國企母公司由單一的100%國有投資轉(zhuǎn)變成混合所有制經(jīng)營模式時，雙方混合的比例多少才會更好呢？在當(dāng)天下午論壇的對話專場，對話者就此各抒己見。

周放生說：“我認(rèn)為國有股最多30%就夠了。以中石油為例，其孫公司已讓出40%股份了，我認(rèn)為30%足夠讓出來，讓民營資本出來，形成三足鼎立的結(jié)構(gòu)?！?br>
“當(dāng)然，比例大一點(diǎn)就改革得徹底一點(diǎn)?！蹦暇┳辖鸺瘓F(tuán)董事長 王海 濤說，這涉及國有資產(chǎn)利益代表者能不能去侵犯國有企業(yè)的利益問題。五五開也可以，或可少一點(diǎn)，或可多一點(diǎn)，但走向資本股權(quán)化是必然。

在云投集團(tuán)總裁、黨委副書記劉一農(nóng)看來，比例大一點(diǎn)、小一點(diǎn)都不重要，因?yàn)閲笞陨硪部释髽I(yè)要有活力、創(chuàng)造力，那就要松綁，讓民資或外資進(jìn)來。具體比例的多少要結(jié)合國企的競爭型、功能型、公益型等定位，還得依據(jù)合并報(bào)表，以及投資人的利益訴求。

在混合所有制經(jīng)營模式這方面， 云南冶金 集團(tuán)股份有限公司（下稱“云冶”）曾有過嘗試。其副總經(jīng)理祁鳴介紹，2008年一家民企進(jìn)入云冶投資，有了一票否決權(quán)。后來企業(yè)步步壯大，其想見好就收。后來，云冶讓其賺了30%的利潤方罷休。

國有企業(yè)一旦采取混合所有制經(jīng)營后，無可避免地被拖入各種利益角斗競賽中。但在此過程中，民營資本或外資同樣有自身的顧慮，在對話現(xiàn)場一位從事汽車行業(yè)的民營企業(yè)家提問道，在雙方的合作中，投資方的利益如何保障？

劉一農(nóng)指出：這就要求從制度設(shè)計(jì)上來保護(hù)其他小股東的利益。如果制度已有設(shè)計(jì)，一旦自身利益受損，也將可以訴諸 法律 。

在 云南大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長施本植看來，混合所有制經(jīng)營模式更趨向于強(qiáng)強(qiáng)合作。通過上述云冶引進(jìn)民資失敗后案例，祁鳴也強(qiáng)調(diào)在構(gòu)建混合經(jīng)營模式時，“一定要門當(dāng)戶對”。

去行政化

國企改革要解決身份模糊問題

一些參與4月19日昆明深化國企改革論壇的參與者指出，在深化國企改革過程中，去行政化是關(guān)鍵，但其是一場靜悄悄的變革。

作為云投集團(tuán)總裁、黨委副書記的劉一農(nóng)工資和同等級別的官員收入相比：“相對高一些?！钡莿⒁晦r(nóng)換到民營企業(yè)相同職位上時，收入將會至少實(shí)現(xiàn)翻番。

在周放生看來：“不能光看吃肉，而忽視了挨打。在民營企業(yè)里面將面臨著更多績效上的考核和壓力，收入是與企業(yè)利益緊密捆綁在一起，而在眼下的國企，只要不貪，便沒有那么大的壓力，時間一到就能拿錢?！?br>
盡管劉一農(nóng)尚有行政級別，但他更喜歡別人對其在企業(yè)的稱謂。然而，不是很多國企高管都像劉一農(nóng)這樣。據(jù)周放生透露：“一些央企內(nèi)部高管間互稱局長，不這樣就不高興。這足以說明，國企行政化這些年在強(qiáng)化，不是在弱化，是在倒退。”

在多位對話者看來，這個問題還是要從國企的股權(quán)結(jié)構(gòu)上來動手，一旦國有所有制轉(zhuǎn)變成混合所有制，個人身份也便會被漸漸地模糊化了。

劉一農(nóng)指出，隨著股權(quán)的多樣化可能這個問題自然而然就會弱化或者減少，對企業(yè)行政化松綁，根本就是讓企業(yè)有更多的時間去自主地經(jīng)營企業(yè)，而不應(yīng)附加企業(yè)更多不該干的事。

可能很多人不會想到聯(lián)想集團(tuán)股權(quán)里也有國資的股份，其首先為有著國資背景的中科院計(jì)算所投資建成，而后中科院計(jì)算所退出經(jīng)營，但持有相應(yīng)股份并享有權(quán)益。而今，也無人提及其高管 柳傳志 等人還有行政化級別，這樣達(dá)到了模糊化。

在周放生看來，中國的社會現(xiàn)在叫身份社會，國企、民企這個界限是很清楚的，國企深化改革要解決身份模糊問題，不用再去特別區(qū)分國企和民企，市場上看到的只有國營資本和民營資本，這樣可以讓企業(yè)真正建立完善的現(xiàn)代企業(yè)機(jī)制，走商業(yè)化和市場化道路。

開放路徑
國企改革須上下聯(lián)動突出特色
隨著全國國企改革的大勢所趨，云南國企在改革的道路上已開始秣馬厲兵。云銅集團(tuán)總經(jīng)理武建強(qiáng)認(rèn)為，推進(jìn)國企改革就是要推進(jìn)資產(chǎn)資本化、資本股份化、股權(quán)多元化改革，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)。他特別提到云銅將探索試點(diǎn)員工持股改革，試行股權(quán)激勵，形成企業(yè)和員工的利益共同體，激發(fā)企業(yè)活力的重要性。

要將這場改革深入下去，開放便是第一步。在高深集團(tuán)董事長王珍全眼里，國企改革不能只是讓民營企業(yè)加入國企，甚至可以讓國資參股民企。

對云南漫長的邊境線，在 山東 魯信投資控股集團(tuán)董事長汲斌昌看來，未來云南國企改革可以沿著更為開放的路徑，可以吸納一些外來資金，國家正在推動的“一帶一路”便是一個良好契機(jī)，可以像云冶一樣走出去。據(jù)祁鳴介紹，云冶在走出去過程中，多采取了混合所有制為主的經(jīng)營模式。

除了在開放性上做足文章而外，在首創(chuàng)集團(tuán)董事長劉曉光看來，云南國企在改革的過程中應(yīng)注意上下聯(lián)動。劉曉光說，云南國企目前存在三個方面問題：一是國有企業(yè)市場化程度不足；二是民營企業(yè)規(guī)模不夠；三是產(chǎn)業(yè)選擇不當(dāng)。劉曉光指出，基于云南資源優(yōu)勢，云南國企在深化改革的過程中，要上下聯(lián)動，并在高原特色農(nóng)業(yè)的精深加工、高端 旅游 等產(chǎn)業(yè)上下功夫，盡快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，走出一條云南國有企業(yè)發(fā)展之路。

論壇觀點(diǎn)

●董華：當(dāng)前云南國有企業(yè)存在股權(quán)單一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，發(fā)展方式粗放，法人治理結(jié)構(gòu)和管控體系不夠完善，國資監(jiān)管的針對性和有效性不夠強(qiáng)的問題。

●楊偉民：《決定》的基本精神可概括為“公平”二字，也就是更加公平地對待各種所有制經(jīng)濟(jì)。這樣一來，便為公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)結(jié)合成混合所有制經(jīng)濟(jì)打開了一扇門。

●劉一農(nóng)：混合所有制經(jīng)營，比例大一點(diǎn)、小一點(diǎn)都不重要，因?yàn)閲笞陨硪部释髽I(yè)要有活力、創(chuàng)造力，那就要松綁，讓民資或外資進(jìn)來。