【簡(jiǎn)介：】本篇文章給大家談?wù)劇讹w行安全會(huì)議》對(duì)應(yīng)的知識(shí)點(diǎn)，希望對(duì)各位有所幫助。本文目錄一覽：
1、如何保障空防安全


2、國(guó)際民用航空組織的主要活動(dòng)


3、海牙公約的中國(guó)加入

如何

本篇文章給大家談?wù)劇讹w行安全會(huì)議》對(duì)應(yīng)的知識(shí)點(diǎn)，希望對(duì)各位有所幫助。

本文目錄一覽：

• 1、如何保障空防安全
• 2、國(guó)際民用航空組織的主要活動(dòng)
• 3、海牙公約的中國(guó)加入

如何保障空防安全

空防安全面臨四大挑戰(zhàn)[/b]

挑戰(zhàn)之一：空防安全將面臨前所未有的嚴(yán)峻形勢(shì)的挑戰(zhàn)。在國(guó)際上，民用航空成為恐怖分子實(shí)施恐怖活動(dòng)的首選目標(biāo)。正是在這種形勢(shì)下，投入到國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中去的中國(guó)民航企業(yè)，空防的范圍擴(kuò)大到全世界，危及空防安全的對(duì)象，已經(jīng)不僅僅是一個(gè)精神病患者、一把手術(shù)刀片、一把原始的黑火藥，將要面對(duì)的是用高科技武裝起來的意欲制造重大事件的亡命之徒，空防安全如“魚游于沸鼎之中，燕巢于飛幕之上”。如何應(yīng)對(duì)空防安全的新形勢(shì)，是對(duì)中國(guó)的民航企業(yè)提出的嚴(yán)峻考驗(yàn)。

挑戰(zhàn)之二：多年形成的空防安全管理模式已經(jīng)隨舊體制而破除，急需建立起與新形勢(shì)相適應(yīng)的新機(jī)制?？辗腊踩卦陬A(yù)防，預(yù)防工作如同一個(gè)充足氣體的氣球，只要有一處有了漏洞，整個(gè)氣球?qū)?huì)癟掉，這就是我們說的“氣球效應(yīng)”。在新體制下，空防安全將由各企業(yè)負(fù)責(zé)，管理主體已經(jīng)由民航總局轉(zhuǎn)變?yōu)楦骱娇掌髽I(yè)?？辗腊踩?zé)任可以劃分，空防安全預(yù)防的整體性卻不能分解。如何保持統(tǒng)一的完整無缺的預(yù)防體系，是企業(yè)自我管理中必須認(rèn)真解決的問題。

挑戰(zhàn)之三：能否充分認(rèn)識(shí)空防安全的作用，正確樹立空防安全工作在企業(yè)的地位，這是空防安全面臨的又一個(gè)挑戰(zhàn)?？辗腊踩ぷ鞯漠a(chǎn)出是不明顯的，這就容易被人們所忽視，能否將空防安全確立在一個(gè)正確的位置上，歷史已為我們提供了深刻的教訓(xùn)。在20世紀(jì)90年代初，六大骨干航空公司宣告成立后，正逢國(guó)家改革開放帶來的民航大發(fā)展的良機(jī)，當(dāng)時(shí)機(jī)票是最熱門的商品，只要有飛機(jī)飛就有錢賺，各航空公司忙于招兵買馬，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，空防安全欠賬多多，這是必須引起注意的。

挑戰(zhàn)之四：我國(guó)的空防安全將要接受國(guó)際民航組織的強(qiáng)制性審計(jì)。國(guó)際民航組織已經(jīng)對(duì)《安全保衛(wèi)——制止對(duì)國(guó)際民用航空進(jìn)行非法干擾行為》（《國(guó)際民用航空公約》附件17）進(jìn)行了第12次修訂，強(qiáng)化了民用航空保安政策和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。要求每個(gè)締約國(guó)應(yīng)確保原僅適用于國(guó)際民用航空的標(biāo)準(zhǔn)和建議措施，在切實(shí)可行的范圍內(nèi)，應(yīng)用于國(guó)內(nèi)民用航空，并且增加了對(duì)航空保安質(zhì)量控制和人的因素的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和建議措施。按照新的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)際民航組織將于2003年開始對(duì)所有締約國(guó)的民用航空保安狀況進(jìn)行強(qiáng)制性審計(jì)。我國(guó)是首批被審計(jì)的國(guó)家之一。新組建的中國(guó)民用航空企業(yè)空防安全工作要達(dá)到新的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，尚須做大量的工作。

[b]如何應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)？[/b]

要理順?biāo)悸?，端正態(tài)度，充分認(rèn)識(shí)空防安全在民航企業(yè)中的地位與作用。尤其是企業(yè)的法人代表，保證空防安全不僅關(guān)系到企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和政治影響，也是在履行法律所賦予的責(zé)任。十幾年來血的教訓(xùn)使我們認(rèn)識(shí)到空防安全的重要，切不可“好了傷疤忘了疼”，只是在口頭上或文件中重視，實(shí)際工作中忽視，發(fā)生了問題重視，過后又忽視，領(lǐng)導(dǎo)重視是保證空防安全的基礎(chǔ)。只要我們的領(lǐng)導(dǎo)者真心想加強(qiáng)空防工作，眼光向著實(shí)際，就會(huì)有辦法，有對(duì)策。

想干還必須會(huì)干。空防安全有其自身的特點(diǎn)和規(guī)律，要抓住特點(diǎn)掌握規(guī)律，使空防工作走向規(guī)范化科學(xué)化的軌道。幾年來，我們?cè)诩訌?qiáng)空防安全喊的很多，怎樣加強(qiáng)研究較少。2003年1月7日，楊元元局長(zhǎng)在全國(guó)民航航空安全工作會(huì)議上的講話中，根據(jù)我國(guó)民航的實(shí)際，提出了“五嚴(yán)”，即嚴(yán)在組織領(lǐng)導(dǎo)、嚴(yán)在規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)在監(jiān)督檢查、嚴(yán)在教育培訓(xùn)、嚴(yán)在系統(tǒng)完善。這是對(duì)民航安全工作也是空防安全工作切合實(shí)際的科學(xué)的總結(jié)，是當(dāng)前乃至今后保證空防安全最有效的辦法。辦法有了，關(guān)鍵問題是要解決誰來做、達(dá)到一個(gè)什么標(biāo)準(zhǔn)。長(zhǎng)期以來，我們的空防工作沒有一個(gè)高的標(biāo)準(zhǔn)，空防工作成為人皆可為的崗位，這就難免使我們的空防教育、培訓(xùn)、檢查流于形式。要培養(yǎng)一批空防安全的專家，對(duì)民用航空保安進(jìn)行專門研究，提供理論依據(jù)和規(guī)范指導(dǎo)，這才能改變憑經(jīng)驗(yàn)管理低層次運(yùn)作的狀態(tài)?？辗腊踩沃氐肋h(yuǎn)，責(zé)任重大，是人類發(fā)展進(jìn)步的一項(xiàng)正義事業(yè)，只要我們認(rèn)真對(duì)待，就一定會(huì)戰(zhàn)勝一切非法干擾民用航空安全的犯罪分子，確?？辗腊踩?/p>

國(guó)際民用航空組織的主要活動(dòng)

國(guó)際民航組織按照《芝加哥公約》的授權(quán)，發(fā)展國(guó)際航行的原則和技術(shù)。近二十年，各種新技術(shù)飛速發(fā)展，全球經(jīng)濟(jì)在環(huán)境也發(fā)生了巨大變化，對(duì)國(guó)際民用航空的航行和運(yùn)輸管理制度形成了前所未有的挑戰(zhàn)。為加強(qiáng)工作效率和針對(duì)性，繼續(xù)保持對(duì)國(guó)際民用航空的主導(dǎo)地位，國(guó)際民航組織制訂了戰(zhàn)略工作計(jì)劃，重新確定了工作重點(diǎn)，于1997年2月由其理事會(huì)批準(zhǔn)實(shí)施。

（1）法規(guī)（Constitutional Affairs）

修訂現(xiàn)行國(guó)際民航法規(guī)條款并制訂新的法律文書。主要項(xiàng)目有：

敦促更多的國(guó)家加入關(guān)于不對(duì)民用航空器使用武力的《芝加哥公約》第3分條和在包用、租用和換用航空器時(shí)由該航空器登記國(guó)向使用國(guó)移交某些安全職責(zé)的第83分條（我國(guó)均已加入）。

敦促更多的國(guó)家加入《國(guó)際航班過境協(xié)定》（我國(guó)尚未加入）。

起草關(guān)于統(tǒng)一承運(yùn)人賠償責(zé)任制度的“新華沙公約”。

起草關(guān)于導(dǎo)航衛(wèi)星服務(wù)的國(guó)際法律框架。

（2）航行（Air Navigation)

制訂并刷新關(guān)于航行的國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和建議措施是國(guó)際民航組織最主要的工作，《芝加哥公約》的18個(gè)附件有17個(gè)都是涉及航行技術(shù)的。戰(zhàn)略工作計(jì)劃要求這一工作跟上國(guó)際民用航空的發(fā)展速度，保持這些標(biāo)準(zhǔn)和建議措施的適用性。

規(guī)劃各地區(qū)的國(guó)際航路網(wǎng)絡(luò)、授權(quán)有關(guān)國(guó)家對(duì)國(guó)際航行提供助航設(shè)施和空中交通與氣象服務(wù)、對(duì)各國(guó)在其本國(guó)領(lǐng)土之內(nèi)的航行設(shè)施和服務(wù)提出建議，是國(guó)際民航組織“地區(qū)規(guī)劃（Regional Air Navigation Planning）”的職責(zé)，由7個(gè)地區(qū)辦事處負(fù)責(zé)運(yùn)作。由于各國(guó)越來越追求自己在國(guó)際航行中的利益，沖突和糾紛日益增多，致使國(guó)際民航組織的統(tǒng)一航行規(guī)劃難以得到完全實(shí)施。戰(zhàn)略工作計(jì)劃要求加強(qiáng)地區(qū)規(guī)劃?rùn)C(jī)制的有效性，更好地協(xié)調(diào)各國(guó)的不同要求。

（3）安全監(jiān)察（Safety Oversight Program）

全球民航重大事故率平均為1.44架次/百萬架次，隨著航空運(yùn)輸量的增長(zhǎng)，如果這一比率不降下來，事故的絕對(duì)次數(shù)也將上升到不可接受的程度。國(guó)際民航組織從九十年代初開始實(shí)施安全監(jiān)察規(guī)劃，主要內(nèi)容為各國(guó)在志愿的基礎(chǔ)上接受國(guó)際民航組織對(duì)其航空當(dāng)局安全規(guī)章的完善程度以及航空公司的運(yùn)行安全水平進(jìn)行評(píng)估。這一規(guī)劃已在第32屆大會(huì)上發(fā)展成為強(qiáng)制性的“航空安全審計(jì)計(jì)劃（Safety Audit Program）”，要求所有的締約國(guó)必須接受國(guó)際民航組織的安全評(píng)估。

安全問題不僅在航空器運(yùn)行中存在，在航行領(lǐng)域的其它方面也存在，例如空中交通管制和機(jī)場(chǎng)運(yùn)行等。為涵蓋安全監(jiān)察規(guī)劃所未涉及的方面，國(guó)際民航組織在還發(fā)起了“在航行域?qū)ふ野踩毕荩≒rogram for Identifying Safety Shortcomings in the Air Navigation Field）”計(jì)劃。

作為航空安全的理論研究，現(xiàn)實(shí)施的項(xiàng)目有“人類因素（Human Factors）”和“防止有控飛行撞地（Prevention of Controlled Flight into Terrain）”。

（4）制止非法干擾（Aviation Security）

制止非法干擾即我國(guó)通稱的安全保衛(wèi)或空防安全。這項(xiàng)工作的重點(diǎn)為敦促各締約國(guó)按照附件17“安全保衛(wèi)”規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和建議措施，特別加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)的安全保衛(wèi)工作，同時(shí)大力開展國(guó)際民航組織的安全保衛(wèi)培訓(xùn)規(guī)劃。

（5）實(shí)施新航行系統(tǒng)（ICAO CNS/ATM Systems）

新航行系統(tǒng)即“國(guó)際民航組織通信、導(dǎo)航、監(jiān)視/空中交通管制系統(tǒng)”，是集計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、衛(wèi)星導(dǎo)航和通信技術(shù)以及高速數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)通信技術(shù)為一體的革命性導(dǎo)航系統(tǒng)，將替換現(xiàn)行的陸基導(dǎo)航系統(tǒng)，大大提高航行效率。八十年代末期由國(guó)際組織提出，概念九十年代初完成全球規(guī)劃，現(xiàn)已進(jìn)入過渡實(shí)施階段。這種新系統(tǒng)要達(dá)到全球普遍適用的程度，尚有許多非技術(shù)問題要解決。戰(zhàn)略工作計(jì)劃要求攻克的難題包括：衛(wèi)星導(dǎo)航服務(wù)（GNSS）的法律框架、運(yùn)行機(jī)構(gòu)、全球、各地區(qū)和各國(guó)實(shí)施進(jìn)度的協(xié)調(diào)與合作、融資與成本回收等。

（6）航空運(yùn)輸服務(wù)管理制度（Air Transport Services Regulation）

國(guó)際民航組織在航空運(yùn)輸領(lǐng)域的重點(diǎn)工作為“簡(jiǎn)化手續(xù)（Facilitation）”，即“消除障礙以足促進(jìn)航空器及其旅客、機(jī)組、行李、貨物和郵件自由地、暢通無阻地跨越國(guó)際邊界”。18個(gè)附件中唯一不涉航行技術(shù)問題的就是對(duì)簡(jiǎn)化手續(xù)制訂標(biāo)準(zhǔn)的建議措施的附件9“簡(jiǎn)化手續(xù)”。

在航空運(yùn)輸管理制度方面，1944年的國(guó)際民航會(huì)議曾試圖制訂一個(gè)關(guān)于商業(yè)航空權(quán)的多邊協(xié)定來取代大量的雙邊協(xié)定，但未獲多數(shù)代表同意。因此，國(guó)家之間商業(yè)航空權(quán)的交換仍然由雙邊談判來決定。國(guó)際民航組織在這方面的職責(zé)為，研究全球經(jīng)濟(jì)大環(huán)境變化對(duì)航空運(yùn)輸管理制度的影響，為各國(guó)提供分析報(bào)告和建議，為航空運(yùn)輸中的某些業(yè)務(wù)制訂規(guī)范。戰(zhàn)略工作計(jì)劃要求國(guó)際民航組織開展的工作有：修訂計(jì)算機(jī)訂座系統(tǒng)營(yíng)運(yùn)行為規(guī)范、研究服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定對(duì)航空運(yùn)輸管理制度的影響。

（7）統(tǒng)計(jì)（Statistics）

《芝加哥公約》第54條規(guī)定，理事會(huì)必須要求、收集、審議和公布統(tǒng)計(jì)資料，各弱甸有義務(wù)報(bào)送這些資料。這不僅對(duì)指導(dǎo)國(guó)際民航組織的審議工作是必要的，而且對(duì)協(xié)助各國(guó)民航當(dāng)局根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況制訂民航政策也是必不可少的。這些統(tǒng)計(jì)資料主要包括：承運(yùn)人運(yùn)輸量、分航段運(yùn)輸量、飛行始發(fā)地和目的地、承運(yùn)人財(cái)務(wù)、機(jī)隊(duì)和人員、機(jī)場(chǎng)業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)、航路設(shè)施業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)、各國(guó)注冊(cè)的航空器、安全、通用航空以及飛行員執(zhí)照等。

國(guó)際民航組織的統(tǒng)計(jì)工作還包括經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)和協(xié)助各國(guó)規(guī)劃民航發(fā)展。

（8）技術(shù)合作

九十年代以前，聯(lián)合國(guó)發(fā)展規(guī)劃署援助資金中5%用于發(fā)展中國(guó)家的民航項(xiàng)目，委托給國(guó)際民航組織技術(shù)合作局實(shí)施。此后，該署改變?cè)攸c(diǎn)，基本不給民航項(xiàng)目撥款。鑒于不少發(fā)展中國(guó)家引進(jìn)民航新技術(shù)主要依靠外來資金，國(guó)際民航組織強(qiáng)調(diào)必須繼續(xù)維持其技術(shù)合作機(jī)制，資金的來源，一是靠發(fā)達(dá)國(guó)家捐款，二是靠受援助國(guó)自籌資金，委托給國(guó)際民航組織技術(shù)合作局實(shí)施。不少發(fā)達(dá)國(guó)家認(rèn)為國(guó)際民航組織技術(shù)合作機(jī)制效率低，養(yǎng)人多，還要從項(xiàng)目資金中提取13%管理費(fèi)，很少向其捐款，主要選擇以雙邊的方式直接同受援國(guó)實(shí)施項(xiàng)目。

（9）培訓(xùn)

國(guó)際民航組織向各國(guó)和各地區(qū)的民航訓(xùn)練學(xué)院提供援助，使其能向各國(guó)人員提供民航各專業(yè)領(lǐng)域的在職培訓(xùn)和國(guó)外訓(xùn)練。戰(zhàn)略工作計(jì)劃要求，今后培訓(xùn)方面的工作重點(diǎn)是加強(qiáng)課程的標(biāo)準(zhǔn)化和針對(duì)性。

海牙公約的中國(guó)加入

中國(guó)政府正式加入保證民用航空安全的《海牙公約》

1980年10月10日，中國(guó)政府已正式加入保證民用航空安全的《海牙公約》和《蒙特利爾公約》開始生效。為了制止非法劫持航空器和危害民用航空安全的非法行為，國(guó)際航空法會(huì)議分別于1970年12月與1971年9月在荷蘭的海牙和加拿大的蒙特利爾通過了上述兩個(gè)公約。目前國(guó)際上已有一百多個(gè)國(guó)家分別參加了這兩項(xiàng)公約。

中國(guó)政府于1980年9月10日向公約存檔國(guó)之一的美國(guó)政府交存了中國(guó)加入這兩個(gè)公約的加入書。中國(guó)政府在加入書中聲明，臺(tái)灣當(dāng)局用中國(guó)名義對(duì)上述公約的簽署和批準(zhǔn)是非法的、無效的。同時(shí)聲明，中國(guó)政府將不受這兩個(gè)公約下述條款的約束，這些條款規(guī)定在對(duì)公約的解釋或應(yīng)用發(fā)生爭(zhēng)端而不能談判解決時(shí)，應(yīng)將有關(guān)爭(zhēng)端交付仲裁或提交國(guó)際法院。

中國(guó)政府高度重視保障人民的生命財(cái)產(chǎn)和民航的安全，一貫反對(duì)劫持飛機(jī)、劫持人質(zhì)等恐怖犯罪行為，也不贊成以個(gè)人冒險(xiǎn)行為來進(jìn)行政治斗爭(zhēng)。 其內(nèi)容可分為：

①和平解決國(guó)際爭(zhēng)端類，包括1899年海牙第1公約、1907年海牙第1和第2公約。根據(jù)這幾項(xiàng)公約，各締約國(guó)承擔(dān)了和平解決國(guó)際爭(zhēng)端和盡量避免訴諸武力的一般性義務(wù)，并確定以斡旋、調(diào)停、國(guó)際調(diào)查委員會(huì)和國(guó)際仲裁等方式達(dá)到這一目標(biāo)，這對(duì)限制傳統(tǒng)國(guó)際法上的訴諸戰(zhàn)爭(zhēng)權(quán)做出了重要貢獻(xiàn)。

②戰(zhàn)爭(zhēng)開始和中立國(guó)權(quán)利與義務(wù)類，包括1907年海牙第3、第5、第6和第13公約。第3公約在歷史上第一次正式確立了宣戰(zhàn)制度，規(guī)定不宣而戰(zhàn)是非法的；第6公約規(guī)定了戰(zhàn)爭(zhēng)開始時(shí)對(duì)敵國(guó)商船的保護(hù)制度；第5和第13公約詳細(xì)、具體地編纂了中立國(guó)及其人民在陸戰(zhàn)和海戰(zhàn)中的權(quán)利與義務(wù)的法規(guī)和慣例。③戰(zhàn)爭(zhēng)法規(guī)類，上述兩類以外的條約都屬于此類。這類條約是海牙公約的主體部分，從陸戰(zhàn)、海戰(zhàn)、空戰(zhàn)等不同方面限制了作戰(zhàn)手段和方法，并進(jìn)一步明確和完善了戰(zhàn)斗員、戰(zhàn)俘和傷病員的待遇。其中最重要的是1907年海牙第4公約及其附件。該公約包含了戰(zhàn)爭(zhēng)法規(guī)的基本原則和具體規(guī)范，其內(nèi)容乃至措詞與1899年海牙第2公約及其附件幾乎完全相同，本擬以前者取代后者，但由于1899年海牙公約的一些締約國(guó)未簽署和批準(zhǔn)1907年海牙公約，所以兩者并存。兩項(xiàng)公約的序文都載明一項(xiàng)重要條款：在本公約中所沒有包括的情況下，平民和戰(zhàn)斗員仍受那些來源于文明國(guó)家間制定的慣例、人道主義法規(guī)和公眾良知的要求的國(guó)際法原則的保護(hù)和管轄。這就是著名的馬爾頓條款，它對(duì)于戰(zhàn)爭(zhēng)法規(guī)的效力具有重要意義。后來許多戰(zhàn)爭(zhēng)法條約都重申了這一內(nèi)容。

三個(gè)聲明

1《禁止從氣球或用其它類似的新方法投擲炸彈和爆炸物的聲明》

2《禁用毒氣彈的聲明》

3《禁用入身變形槍彈的聲明》

國(guó)際排列

1·《和平解決國(guó)際爭(zhēng)端公約》

2·《限制用兵力索債公約》

3·《關(guān)于戰(zhàn)爭(zhēng)開始的公約》

4·《陸戰(zhàn)法規(guī)與慣例公約》

5·《陸戰(zhàn)時(shí)中立國(guó)及其人民的權(quán)利義務(wù)公約》

6·《關(guān)于戰(zhàn)爭(zhēng)開始時(shí)敵國(guó)商船地位的公約》

7·《關(guān)于商船改充戰(zhàn)艦的公約》

8·《敷設(shè)自動(dòng)水雷公約》

9·《戰(zhàn)時(shí)海軍轟擊公約》

10·《日內(nèi)瓦公約諸原則適用于海戰(zhàn)的公約》

11·《海戰(zhàn)時(shí)限制行使捕獲權(quán)的公約》

12·《關(guān)于設(shè)立國(guó)際捕獲物法庭的公約》

13·《海戰(zhàn)時(shí)中立國(guó)權(quán)利義務(wù)公約》

以上各公約，除第十二個(gè)外，一般至今仍視為有效。

關(guān)于《飛行安全會(huì)議》的介紹到此就結(jié)束了。