【簡(jiǎn)介：】本篇文章給大家談?wù)劇墩块T民航企業(yè)民航機(jī)場(chǎng)三者關(guān)系》對(duì)應(yīng)的知識(shí)點(diǎn)，希望對(duì)各位有所幫助。本文目錄一覽：
1、中國(guó)的民航體制在1980前有何特點(diǎn)


2、民用航空企業(yè)及機(jī)場(chǎng)聯(lián)合

本篇文章給大家談?wù)劇墩块T民航企業(yè)民航機(jī)場(chǎng)三者關(guān)系》對(duì)應(yīng)的知識(shí)點(diǎn)，希望對(duì)各位有所幫助。

本文目錄一覽：

• 1、中國(guó)的民航體制在1980前有何特點(diǎn)
• 2、民用航空企業(yè)及機(jī)場(chǎng)聯(lián)合重組改制管理規(guī)定
• 3、求有關(guān)企業(yè)重組的資料
• 4、民航業(yè)基建與服務(wù)“兩翼齊飛”能做到嗎？
• 5、民航是什么單位
• 6、民用航空企業(yè)機(jī)場(chǎng)聯(lián)合重組改制管理規(guī)定

中國(guó)的民航體制在1980前有何特點(diǎn)

中國(guó)的民航體制在1980前有何特點(diǎn)：

1949年11月2日，中國(guó)民用航空局成立，揭開了我國(guó)民航事業(yè)發(fā)展的新篇章。

從這一天開始，新中國(guó)民航迎著共和國(guó)的朝陽(yáng)起飛，從無(wú)到有，由小到大，由弱到強(qiáng)，經(jīng)歷了不平凡的發(fā)展歷程。

特別是十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)民航事業(yè)無(wú)論在航空運(yùn)輸、通用航空、機(jī)群更新、機(jī)場(chǎng)建設(shè)、航線布局、航行保障、飛行安全、人才培訓(xùn)等方面都持續(xù)快速發(fā)展，取得了舉世矚目的成就。

民航事業(yè)的發(fā)展與國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，與黨中央、國(guó)務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)和支持密不可分，是幾代民航干部職工勵(lì)精圖治、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果，為祖國(guó)藍(lán)天事業(yè)書寫了壯麗的篇章。

中國(guó)民航發(fā)展至今主要?dú)v經(jīng)四個(gè)階段：

第一階段(1949年-1978年)：

1949年11月2日，中共中央政治局會(huì)議決定，在人民革命軍事委員會(huì)下設(shè)民用航空局，受空軍指導(dǎo)。

11月9 日，中國(guó)航空公司、中央航空公司總經(jīng)理劉敬宜、陳卓林率兩公司在香港員工光榮起義，并率領(lǐng)12架飛機(jī)回到北京、天津，為新中國(guó)民航建設(shè)提供了一定的物質(zhì)和技術(shù)力量。

1950年，新中國(guó)民航初創(chuàng)時(shí)，僅有30多架小型飛機(jī)，年旅客運(yùn)輸量?jī)H1萬(wàn)人，運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量?jī)H157萬(wàn)噸公里。

1958年2月27日，國(guó)務(wù)院通知：中國(guó)民用航空局自本日起劃歸交通部領(lǐng)導(dǎo)。

1958年3月19日，國(guó)務(wù)院通知：全國(guó)人大常委會(huì)第95次會(huì)議批準(zhǔn)國(guó)務(wù)院將中國(guó)民用航空局改為交通部的部屬局。

1960年11月17日，經(jīng)國(guó)務(wù)院編制委員會(huì)討論原則通過(guò)，決定中國(guó)民用航空局改稱“交通部民用航空總局” 。

為部屬一級(jí)管理全國(guó)民用航空事業(yè)的綜合性總局，負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)管理運(yùn)輸航空和專業(yè)航空，直接領(lǐng)導(dǎo)地區(qū)民用航空管理局的工作。

1962年4月13日，第二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五十三次會(huì)議決定民航局名稱改為“中國(guó)民用航空總局”。

1962年4月15日，中央決定將民用航空總局由交通部屬改為國(guó)務(wù)院直屬局，其業(yè)務(wù)工作、黨政工作、干部人事工作等均直歸空軍負(fù)責(zé)管理。

這一時(shí)期，民航由于領(lǐng)導(dǎo)體制幾經(jīng)改變，航空運(yùn)輸發(fā)展受政治、經(jīng)濟(jì)影響較大，1978年，航空旅客運(yùn)輸量?jī)H為231萬(wàn)人，運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量3億噸公里。

第二階段（1978年-1987年）：

1978年10月9日，鄧小平同志指示民航要用經(jīng)濟(jì)觀點(diǎn)管理。1980年2月14日，鄧小平同志指出：“民航一定 要企業(yè)化”。同年3月5日，中國(guó)政府決定民航脫離軍隊(duì)建制，把中國(guó)民航局從隸屬于空軍改為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，實(shí)行企業(yè)化管理。

這期間中國(guó)民航局是政企合一，既是主管民航事務(wù)的政府部門，又是以“中國(guó)民航（CAAC）”名義直接經(jīng)營(yíng)航空運(yùn)輸、通用航空業(yè)務(wù)的全國(guó)性企業(yè)。

下設(shè)北京、上海、 廣州、成都、蘭州（后遷至西安）、沈陽(yáng)6個(gè)地區(qū)管理局。1980年全民航只有140架運(yùn)輸飛機(jī)，且多數(shù)是20世紀(jì)50年代或40 年代生產(chǎn)制造的蘇式伊爾14、里二型飛機(jī)，載客量?jī)H20多人或40人，載客量100人以上的中大型飛機(jī)只有 17架；機(jī)場(chǎng)只有79個(gè)。

1980年，我國(guó)民航全年旅客運(yùn)輸量?jī)H343萬(wàn)人；全年運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量4．29億噸公里，居新加坡、印度、菲律賓、印尼等國(guó)之后，列世界民航第35位。

第三階段（1987年-2002年）：

1987年，中國(guó)政府決定對(duì)民航業(yè)進(jìn)行以航空公司與機(jī)場(chǎng)分設(shè)為特征的體制改革。

主要內(nèi)容是將原民航 北京、上海、廣州、西安、成都、沈陽(yáng)6個(gè)地區(qū)管理局的航空運(yùn)輸和通用航空相關(guān)業(yè)務(wù)、資產(chǎn)和人員分離出來(lái)，組建了6個(gè)國(guó)家骨干航空公司， 實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、平等競(jìng)爭(zhēng)。

這6個(gè)國(guó)家骨干航空公司是 ：中國(guó)國(guó)際航空公司、中國(guó)東方航空公司、中國(guó)南方航空公司、中國(guó)西南航空公司、中國(guó)西北航空公司、 中國(guó)北方航空公司。此外，以經(jīng)營(yíng)通用航空業(yè)務(wù)為主并兼營(yíng)航空運(yùn)輸業(yè)務(wù)的中國(guó)通用航空公司也于1989年7月成立。

在組建骨干航空公司的同時(shí)，在原民航北京管理局、上海管理局、廣州管理局、成都管理局、西安管理局和沈陽(yáng)管理局所在地的機(jī)場(chǎng)部分基礎(chǔ)上，組建了民航華北、華東、中南、西南、西北和東北六個(gè)地區(qū)管理局以及北京首都機(jī)場(chǎng)、上海虹橋機(jī)場(chǎng)、廣州白云機(jī)場(chǎng)、成都雙流機(jī)場(chǎng)、西安西關(guān)機(jī)場(chǎng)（現(xiàn)已遷至咸陽(yáng) ，改為西安咸陽(yáng)機(jī)場(chǎng)）和沈陽(yáng)桃仙機(jī)場(chǎng)。

六個(gè)地區(qū)管理局既是管理地區(qū)民航事務(wù)的政府部門，又是企業(yè)，領(lǐng)導(dǎo)管理各民航?。▍^(qū)、市）局和機(jī)場(chǎng)。

航空運(yùn)輸服務(wù)保障系統(tǒng)也按專業(yè)化分工的要求相應(yīng)進(jìn)行了改革。1990年，在原民航各級(jí)供油部門的基礎(chǔ)上組建了專門從事航空油料供應(yīng)保障業(yè)務(wù)的中國(guó)航空油料總公司，該公司通過(guò)設(shè)在各機(jī)場(chǎng)的分支機(jī)構(gòu)為 航空公司提供油料供應(yīng)。

屬于這類性質(zhì)的單位還有從事航空器材（飛機(jī)、發(fā)動(dòng)機(jī)等）進(jìn)出口業(yè)務(wù)的中國(guó)航空器材公司；從事全國(guó)計(jì)算機(jī)訂票銷售系統(tǒng)管理與開發(fā)的計(jì)算機(jī)信息中心；為各航空公司提供航空運(yùn)輸國(guó)際結(jié)算服務(wù)的航空結(jié)算中心；以及飛機(jī)維修公司、航空食品公司等。

1993年4月19日，中國(guó)民用航空局改稱中國(guó)民用航空總局，屬國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。12月20日，中國(guó)民用航空總局的機(jī)構(gòu)規(guī)格由副部級(jí)調(diào)整為正部級(jí)。

20多年中，我國(guó)民航運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量、旅客運(yùn)輸量和貨物運(yùn)輸量年均增長(zhǎng)分別達(dá)18％、16％和16％，高出世界平均水平兩倍多。

2002年，民航行業(yè)完成運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量165億噸公里、旅客運(yùn)輸量8594萬(wàn)人、貨郵運(yùn)輸量202萬(wàn)噸，國(guó)際排位進(jìn)一步上升，成為令人矚目的民航大國(guó)。

第四階段（2002年—— ）：

2002年3月，中國(guó)政府決定對(duì)中國(guó)民航業(yè)再次進(jìn)行重組。主要內(nèi)容有：

1、航空公司與服務(wù)保障企業(yè)的聯(lián)合重組民航總局直屬航空公司及服務(wù)保障企業(yè)合并后于2002年10月11日正式掛牌成立，組成為六大集團(tuán)公司，

分別是：中國(guó)航空集團(tuán)公司、東方航空集團(tuán)公司、南方航空集團(tuán)公司、中國(guó)民航信息集團(tuán)公司、中國(guó)航空油料集團(tuán)公司、中國(guó)航空器材進(jìn)出口集團(tuán)公司。成立后的集團(tuán)公司與民航總局脫鉤，交由中央管理。

2、民航政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革民航總局下屬

7個(gè)地區(qū)管理局(華北地區(qū)管理局、東北地區(qū)管理局、華東地區(qū)管理局、中南地區(qū)管理局、西 南地區(qū)管理局、西北地區(qū)管理局、新疆管理局)

26個(gè)省級(jí)安全監(jiān)督管理辦公室(天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、大連、吉林、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、青島、河南、湖北、湖南、海南、廣西、深圳、重慶、貴州、云南、甘肅、青海、寧夏)，對(duì)民航事務(wù)實(shí)施監(jiān)管。

3、機(jī)場(chǎng)實(shí)行屬地管理按照政企分開、屬地管理的原則，對(duì)90個(gè)機(jī)場(chǎng)進(jìn)行了屬地化管理改革，民航總局直接管理的機(jī)場(chǎng)下放所在?。▍^(qū)、市）管理，相關(guān)資產(chǎn)、負(fù)債和人員一并劃轉(zhuǎn)；

民航總局與地方政府聯(lián)合管理的民用機(jī)場(chǎng)和軍民合用機(jī)場(chǎng)，屬民航總局管理的資產(chǎn)、負(fù)債及相關(guān)人員一并劃轉(zhuǎn)所在?。▍^(qū)、市）管理。

首都機(jī)場(chǎng)、西藏自治 區(qū)區(qū)內(nèi)的民用機(jī)場(chǎng)繼續(xù)由民航總局管理。2004年7月8日，隨著甘肅機(jī)場(chǎng)移交地方，機(jī)場(chǎng)屬地化管理改革全 面完成，也標(biāo)志著民航體制改革全面完成。

2004年10月2日，在國(guó)際民航組織第35屆大會(huì)上，中國(guó)以高票首次當(dāng)選該組織一類理事國(guó)。

2004年，民航行業(yè)完成運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量230億噸公里、旅客運(yùn)輸量1.2億人、貨郵運(yùn)輸量273萬(wàn)噸、通用航空作業(yè)7.7萬(wàn)小時(shí)。

截止2004年底，我國(guó)定期航班航線達(dá)到1200條，其中國(guó)內(nèi)航線（包括香港、澳門航線） 975條，國(guó)際航線225條，境內(nèi)民航定期航班通航機(jī)場(chǎng)133個(gè)(不含香港、澳門)，形成了以北京、上海、廣州機(jī)場(chǎng)為中心，以省會(huì)、旅游城市機(jī)場(chǎng)為樞紐，其它城市機(jī)場(chǎng)為支干，聯(lián)結(jié)國(guó)內(nèi)127個(gè)城市，聯(lián)結(jié)38個(gè)國(guó) 家80個(gè)城市的航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。

民航機(jī)隊(duì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，截止至2004年底，中國(guó)民航擁有運(yùn)輸飛機(jī)754架，其中大中型飛機(jī)680架，均為世界上最先進(jìn)的飛機(jī)。

2004年中國(guó)民航運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量達(dá)到230億噸公里（不包 括香港、澳門特別行政區(qū)以及臺(tái)灣?。?，在國(guó)際民航組織188個(gè)締約國(guó)中名列第3位。

民用航空企業(yè)及機(jī)場(chǎng)聯(lián)合重組改制管理規(guī)定

第一章　總　則第一條　為了規(guī)范民用航空企業(yè)、機(jī)場(chǎng)聯(lián)合重組改制行為，推進(jìn)建立公平有序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》（國(guó)務(wù)院令第412號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于第六批取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的決定》（國(guó)發(fā)〔2012〕52號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目的決定》（國(guó)發(fā)〔2015〕11號(hào)）和國(guó)家其他法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。第二條　本規(guī)定所稱民用航空企業(yè)及機(jī)場(chǎng)（以下統(tǒng)稱民航企業(yè)），是指公共航空運(yùn)輸企業(yè)、通用航空企業(yè)、航空油料企業(yè)和民用機(jī)場(chǎng)（包括軍民合用機(jī)場(chǎng)的民用部分）管理機(jī)構(gòu)。第三條　本規(guī)定適用于民航企業(yè)的下列聯(lián)合重組改制行為：

（一）合并，是指一個(gè)具有獨(dú)立法人資格的民航企業(yè)吸收另一個(gè)具有獨(dú)立法人資格的民航企業(yè)；

（二）公司制改制，是指由非公司制企業(yè)法人改制為有限責(zé)任公司或者股份有限公司，以及由有限責(zé)任公司改制為股份有限公司；

（三）股權(quán)重組，是指公司制企業(yè)（通用航空企業(yè)、通用機(jī)場(chǎng)除外）改變股權(quán)結(jié)構(gòu)，但上市公司流通股5%股份以下持有者發(fā)生變化的除外；

（四）公司制企業(yè)公開和非公開發(fā)行募集股份和股票上市；

（五）委托管理，是指公司制企業(yè)接受具有獨(dú)立法人資格的民航企業(yè)委托，按照合同約定對(duì)其進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理。第四條　民航企業(yè)聯(lián)合重組改制應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）符合國(guó)家國(guó)內(nèi)投資民航業(yè)規(guī)定、外商投資民航業(yè)規(guī)定和反對(duì)壟斷、推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)規(guī)定；

（二）符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展和宏觀調(diào)控政策；

（三）符合國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章；

（四）有利于保證安全生產(chǎn)和安全飛行。第五條　民航企業(yè)聯(lián)合重組改制，應(yīng)當(dāng)經(jīng)所在轄區(qū)中國(guó)民用航空地區(qū)管理局（以下簡(jiǎn)稱民航地區(qū)管理局）許可。未經(jīng)許可，民航企業(yè)不得進(jìn)行聯(lián)合重組改制。

已經(jīng)許可的民航企業(yè)應(yīng)當(dāng)接受中國(guó)民用航空局（以下簡(jiǎn)稱民航局）和民航地區(qū)管理局的監(jiān)管。第二章　申請(qǐng)、受理、決定第六條　擬實(shí)施聯(lián)合重組改制行為的民航企業(yè)為許可事項(xiàng)申請(qǐng)人。第七條　民航企業(yè)聯(lián)合重組改制，由申請(qǐng)人向其住所地民航地區(qū)管理局提出許可申請(qǐng)?？绲貐^(qū)聯(lián)合重組改制且其他參與方為民航企業(yè)的，申請(qǐng)人住所地民航地區(qū)管理局應(yīng)當(dāng)在征求其他參與方住所地民航地區(qū)管理局意見后辦理。第八條　申請(qǐng)人向民航地區(qū)管理局申請(qǐng)?jiān)S可應(yīng)當(dāng)提供下列文件：

（一）加蓋公章的正式申請(qǐng)文件，內(nèi)容應(yīng)包含聯(lián)合重組改制方案；

（二）《民航企業(yè)及機(jī)場(chǎng)聯(lián)合重組改制許可申請(qǐng)表》（附件1）；

（三）申請(qǐng)人、擬參與民航企業(yè)聯(lián)合重組改制的企業(yè)和個(gè)人的基本資料，包括：營(yíng)業(yè)執(zhí)照（復(fù)印件加蓋公章）；最新股權(quán)結(jié)構(gòu)說(shuō)明；屬于民航企業(yè)的，還應(yīng)當(dāng)提供經(jīng)營(yíng)許可證（復(fù)印件加蓋公章）；自然人參與民航企業(yè)聯(lián)合改制重組的（購(gòu)買上市公司流通股5%以下者除外），須提供個(gè)人履歷表（附件2）；

（四）各方簽訂的有關(guān)聯(lián)合重組改制的合同、協(xié)議；

（五）公司制企業(yè)提交該企業(yè)的股東會(huì)決議等文件，其他非公司制法人提交資產(chǎn)所有者或上級(jí)主管單位出具的同意企業(yè)實(shí)施聯(lián)合重組改制的文件；

（六）民航地區(qū)管理局認(rèn)為應(yīng)當(dāng)提交的可能涉及安全管理、防止壟斷等其他相關(guān)材料。

申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)將以上申請(qǐng)文件裝訂成冊(cè)，一式兩份，其中至少一份為原件，并提交申請(qǐng)文件電子版。申請(qǐng)材料應(yīng)當(dāng)逐份加蓋申請(qǐng)人公章或簽字確認(rèn)。第九條　申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)對(duì)其所提交的文件、資料的真實(shí)性、合法性、完整性負(fù)責(zé)。第十條　民航地區(qū)管理局對(duì)申請(qǐng)人提出的許可申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別作出處理：

（一）申請(qǐng)材料齊全、符合要求的，應(yīng)當(dāng)受理許可申請(qǐng)（附件3）；

（二）申請(qǐng)材料不齊全或者不符合要求的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在五日內(nèi)發(fā)出《民航企業(yè)及機(jī)場(chǎng)聯(lián)合重組改制許可申請(qǐng)材料補(bǔ)正通知書》（附件4），一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理。申請(qǐng)人補(bǔ)正全部?jī)?nèi)容后，應(yīng)當(dāng)受理申請(qǐng)。申請(qǐng)人不補(bǔ)正全部?jī)?nèi)容的，不予受理申請(qǐng)（附件5）。第十一條　民航地區(qū)管理局應(yīng)當(dāng)自受理許可申請(qǐng)之日起二十日內(nèi)作出行政許可決定（附件6、7）。二十日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)民航地區(qū)管理局負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)十日，并應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)期限的理由告知申請(qǐng)人。

求有關(guān)企業(yè)重組的資料

近期企業(yè)重組兼并案例評(píng)析

編者按 企業(yè)間的重組兼并正成為中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中一個(gè)越來(lái)越突出的亮點(diǎn)。從去年開始，光大集團(tuán)、青島啤酒、海南航空、萬(wàn)科房地產(chǎn)、達(dá)能集團(tuán)等眾多企業(yè)頻頻成為新聞熱點(diǎn)，動(dòng)輒上億元的兼并案屢見不鮮。

早在幾年前，中國(guó)的冶金、化工等行業(yè)也曾進(jìn)行過(guò)大范圍的兼并重組，但是效果并不理想。究其原因，無(wú)外乎是行政色彩過(guò)于濃厚，有拉郎配之嫌。

而2000年以來(lái)企業(yè)兼并重組開始出現(xiàn)了一些變化：市場(chǎng)無(wú)形之手的作用逐漸加強(qiáng)，政府有形之手正悄然淡出。這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中企業(yè)自發(fā)、自覺起來(lái)進(jìn)行的重組，具有不一般的意義：一是企業(yè)開始利用市場(chǎng)的手段，也就是積極利用并購(gòu)方式來(lái)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略。二是運(yùn)用資本市場(chǎng)融資的能力有了顯著的增強(qiáng)，直接融資比例顯著上升。三是一些如航空、電信、電力、鐵路等壟斷行業(yè)紛紛開始重組。

選擇以下幾個(gè)例子的主要原因在于他們?cè)诟髯灶I(lǐng)域都非常具有代表性，并且能從不同角度反映當(dāng)前中國(guó)企業(yè)兼并重組的一些時(shí)代特點(diǎn)。從這些例子中可以發(fā)現(xiàn)，市場(chǎng)的力量正在增強(qiáng)，企業(yè)的行為來(lái)自這兩方面的壓力也越來(lái)越大，這當(dāng)然都是做為一個(gè)成熟、理性企業(yè)的必經(jīng)歷程。

A、民航宣布整體重組-跑道上跳出黑駿馬

去年7月，中國(guó)民航總局對(duì)外正式宣布，以中國(guó)國(guó)際航空公司、中國(guó)南方航空公司、中國(guó)東方航空公司三大骨干航空公司為母體，組建三大航空集團(tuán)的重組計(jì)劃。按照該計(jì)劃，它先在民航總局直屬的10家航空公司之間進(jìn)行，至于地方航空公司則可在自愿的基礎(chǔ)上參加。

一個(gè)月后，南方航空公司與中原航空公司正式簽訂價(jià)值15億元的聯(lián)合重組協(xié)議。這是民航總局宣布組建三大航空集團(tuán)之后的首宗并購(gòu)事件，同時(shí)也是國(guó)家骨干航空公司與地方航空公司的首次“聯(lián)姻”。

幾乎在同時(shí)，經(jīng)常能在業(yè)界掀起波瀾、且在三大集團(tuán)之外的海南航空公司宣布控股陜西長(zhǎng)安航空公司，兩公司聯(lián)合之后，海南航空將逐步投入目前國(guó)內(nèi)最先進(jìn)的支線客機(jī)，飛行長(zhǎng)安航空目前的40多條支線航線，并建立起以西安為樞紐的支線航空網(wǎng)絡(luò)。

2001年3月初，從上市公司海南航空的一則公告中得知：海南航空公司控股了地處北京的新華航空公司。海南航空有關(guān)人士說(shuō)，新華航空現(xiàn)已開通自北京、天津、深圳始發(fā)至國(guó)內(nèi)40多個(gè)城市的近50條航線，這對(duì)地處海南島的海南航空構(gòu)成了足夠的吸引力。

時(shí)至今日，中國(guó)民航的整體重組計(jì)劃仍遲遲不能出臺(tái)，有關(guān)方案仍在報(bào)批當(dāng)中。

點(diǎn)評(píng)：中國(guó)民航痛下決心實(shí)施重組的原因有兩個(gè)：一是面對(duì)即將加入WTO的競(jìng)爭(zhēng)，中國(guó)民航規(guī)模不大、實(shí)力不強(qiáng)的特點(diǎn)難以對(duì)付國(guó)外大航空公司；二是中國(guó)民航自身改革的需要，非政非企的計(jì)劃體制已經(jīng)越來(lái)越難以適應(yīng)市場(chǎng)的要求。

盡管對(duì)中國(guó)民航的種種詬病非常之多，但是我們應(yīng)該注意到，中國(guó)民航畢竟是改革開放之后發(fā)展非常迅速的一個(gè)行業(yè)，由于體制改革的步伐和認(rèn)識(shí)的滯后，民航不得不再次作出巨大調(diào)整，而與其他行業(yè)不同的是，由于投入巨大和體系固定，民航的“路徑依賴”似乎更強(qiáng)一些，利益和關(guān)系的調(diào)整就顯得更復(fù)雜一些，這也是目前重組計(jì)劃還不能出臺(tái)的重要原因之一。多給一些時(shí)間也許會(huì)更有好處，政企不分、冗員嚴(yán)重、惡性競(jìng)爭(zhēng)、效率低下這些“帽子”應(yīng)該會(huì)一個(gè)個(gè)摘去---市場(chǎng)使然。

體制之外的改組則讓人為之一振，頗具野心的海南航空一向以“善于資本運(yùn)營(yíng)”著稱，起家時(shí)資本不過(guò)1000萬(wàn)，不夠買一架波音737的翅膀，幾年來(lái)引資、上市、兼并，長(zhǎng)袖善舞，迅速崛起，在民航大重組的背景下，海南航空迅速入主美蘭機(jī)場(chǎng)，聯(lián)合長(zhǎng)安航空、新華航空，欲做航空業(yè)“第四把交椅”幾乎是路人皆知。海航的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，利用資本市場(chǎng)的力量會(huì)有多么強(qiáng)大。

B、華潤(rùn)增持萬(wàn)科-誰(shuí)是房地產(chǎn)“巨無(wú)霸”

香港華潤(rùn)集團(tuán)去年通過(guò)全資子公司中國(guó)華潤(rùn)總公司一次性受讓深萬(wàn)科第一大股東深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展（集團(tuán)）公司持有的5115．5599萬(wàn)股國(guó)有法人股，占萬(wàn)科總股本的8．1％；加上華潤(rùn)集團(tuán)的間接控股公司北京置地已持有的2．71％萬(wàn)科B股股份，華潤(rùn)已經(jīng)成為萬(wàn)科的第一大股東。

北京置地還控制著北京華遠(yuǎn)房地產(chǎn)公司70％的股份。這次并購(gòu)可望實(shí)現(xiàn)雙方強(qiáng)勢(shì)資源的整合，并且造就中國(guó)房地產(chǎn)業(yè)的“巨無(wú)霸”：北京華遠(yuǎn)擁有大量土地儲(chǔ)備，而萬(wàn)科作為一家全國(guó)知名的房地產(chǎn)上市公司，有深刻的管理內(nèi)涵和極強(qiáng)的資源運(yùn)作能力。

2001年，華潤(rùn)集團(tuán)增持深圳萬(wàn)科的新重組方案出臺(tái)，主要內(nèi)容是以華潤(rùn)集團(tuán)以及華潤(rùn)北京置地的部分資產(chǎn)及少量現(xiàn)金來(lái)增持萬(wàn)科的股權(quán)，增持結(jié)束后，華潤(rùn)持有萬(wàn)科的股權(quán)應(yīng)在30％上下，但是重組方案目前遇到了不小的阻力。

點(diǎn)評(píng)：萬(wàn)科可以說(shuō)是中國(guó)為數(shù)不多的“優(yōu)質(zhì)”企業(yè)之一，在房地產(chǎn)界常常給人振臂一呼群者應(yīng)的印象。但是作為深圳市場(chǎng)第二家上市公司，萬(wàn)科發(fā)展多年也有自己的隱憂：一是萬(wàn)科缺乏通暢的融資渠道，無(wú)法達(dá)到規(guī)模效應(yīng)。2000年萬(wàn)科的年銷售額只有香港新鴻基銷售利潤(rùn)的三分之一，20多億的銷售額對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)來(lái)說(shuō)實(shí)在太??；二是萬(wàn)科缺乏足夠的土地儲(chǔ)備，萬(wàn)科在深圳的土地資源就不多，在全國(guó)就更難找好的項(xiàng)目了，要想成為全國(guó)性的大房地產(chǎn)商，這一點(diǎn)已成為瓶頸；三是股權(quán)結(jié)構(gòu)分散，1993年-1997年，萬(wàn)科最大股東的持股比例不到7％，這樣分散的股權(quán)結(jié)構(gòu)極易成為證券市場(chǎng)的收購(gòu)對(duì)象。這是一個(gè)誕生于市場(chǎng)、成長(zhǎng)于市場(chǎng)、又受制于市場(chǎng)的企業(yè)發(fā)展典型。

于是盡管萬(wàn)科在市場(chǎng)上表現(xiàn)不錯(cuò)，但是清醒的董事長(zhǎng)王石幾年前就吆喝著“我要賣萬(wàn)科”，2000年萬(wàn)科終于成功的換掉了自己的大股東，背靠上一個(gè)實(shí)力更加雄厚的新東家，并且打通了向國(guó)際市場(chǎng)融資的渠道；如果華潤(rùn)最終持股達(dá)到30％，在證券市場(chǎng)被人收購(gòu)的擔(dān)憂也煙消云散，萬(wàn)科自去年開始的重組可謂是多贏。

資源的整合來(lái)自市場(chǎng)的力量，雖然在這里我們?nèi)匀豢吹搅速Y本的作用，但是沒有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的巨大壓力，萬(wàn)科是不會(huì)重組的。

同時(shí)需要提醒的是，萬(wàn)科盡管有優(yōu)秀的企業(yè)文化，但是在去年的重組中，中層干部的流失率達(dá)到了14％，可見重組之艱難，不得不慎。

C、青啤強(qiáng)勢(shì)擴(kuò)張-啤酒業(yè)進(jìn)入“戰(zhàn)國(guó)時(shí)代”

青島啤酒集團(tuán)耗資約4億元收購(gòu)了全國(guó)各地的8家啤酒廠，其中最為著名的有兩起：斥資1．5億元收購(gòu)上海嘉士伯75％股權(quán)、以2250萬(wàn)美元的價(jià)格收購(gòu)美國(guó)亞洲戰(zhàn)略投資公司在“五星”62．46％的股權(quán)和在“三環(huán)”54％的股權(quán)。

至此，青島啤酒集團(tuán)通過(guò)并購(gòu)使自己的生產(chǎn)能力達(dá)到180萬(wàn)噸，約占全國(guó)啤酒市場(chǎng)的8％，成為全國(guó)市場(chǎng)上的“啤老大”。早在1994年青島啤酒集團(tuán)就開始了自己的收購(gòu)計(jì)劃，1994年收購(gòu)揚(yáng)州啤酒廠以后，6年來(lái)共投入4億元先后兼并了西安、平度、雞西、馬鞍山、上海、廣東等地的26家啤酒企業(yè)。

2001年3月20日，燕京啤酒（曲阜三孔）有限責(zé)任公司正式掛牌，這已是燕京啤酒在山東的第三次合資，此舉將使啤酒雙雄在全國(guó)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。

點(diǎn)評(píng)：啤酒業(yè)進(jìn)入“戰(zhàn)國(guó)時(shí)代”是本報(bào)2000年報(bào)道青啤收購(gòu)大戰(zhàn)時(shí)對(duì)該行業(yè)做出的判斷，據(jù)說(shuō)此種說(shuō)法已經(jīng)得到相當(dāng)業(yè)內(nèi)人士的認(rèn)同。

從群雄并起到目前的諸侯割據(jù)，啤酒行業(yè)究竟還會(huì)有怎樣的發(fā)展趨勢(shì)？亞洲戰(zhàn)略投資公司董事長(zhǎng)杰克是一位資深投資銀行家，記者對(duì)他多次的采訪中都談及這個(gè)話題，盡管他在中國(guó)投資五星啤酒失敗已經(jīng)成為外資退出中國(guó)啤酒業(yè)的一個(gè)標(biāo)志，但是相信他的判斷還是有一定道理，否則也不會(huì)有大量外資仍然虎視眈眈盯著中國(guó)啤酒業(yè)。杰克先生的判斷主要有兩個(gè)：一是啤酒行業(yè)利潤(rùn)相當(dāng)可觀，中國(guó)啤酒消費(fèi)潛力巨大；二是啤酒行業(yè)會(huì)不斷重組，壟斷集中程度不斷加強(qiáng)，最終在全國(guó)范圍內(nèi)形成幾家全國(guó)性大廠商。

熟悉世界啤酒業(yè)發(fā)展趨勢(shì)的人都能認(rèn)同杰克的觀點(diǎn)，同樣在中國(guó)，隨著市場(chǎng)化的不斷完善，中國(guó)啤酒業(yè)也在走相同的道路，所以未來(lái)幾年里，中國(guó)啤酒業(yè)還會(huì)爆出各類大大小小的兼并新聞。

青啤的發(fā)展縱然是大勢(shì)所趨，但是在這一系列兼并案中，我們同樣也存在一些擔(dān)憂，是否有優(yōu)秀的投資銀行顧問(wèn)在為其整體策劃，是否有足夠的資金繼續(xù)完成收購(gòu)計(jì)劃，是否有優(yōu)秀的管理人員整合資源，是否有統(tǒng)一完善的企業(yè)文化覆蓋到被收購(gòu)企業(yè)。畢竟兼并重組是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中企業(yè)之間的一種“高級(jí)游戲”，需要高超的技巧和能力。

D、達(dá)能左右開“弓”-是水是乳正交融

2000年12月6、7兩日，法國(guó)達(dá)能公司先后宣布收購(gòu)上海梅林、海虹股份所持有的上海梅林正廣和飲用水有限公司50％的股份及正廣和網(wǎng)上購(gòu)物公司10％的股份。兩次收購(gòu)涉及金額將近1．8億元，使達(dá)能在國(guó)內(nèi)瓶裝水、桶裝水市場(chǎng)上成為了當(dāng)之無(wú)愧的老大。

幾乎又是在同時(shí)，達(dá)能集團(tuán)又以現(xiàn)金參股上海光明乳業(yè)股份有限公司，持有光明乳業(yè)5％股權(quán)。達(dá)能還正在與光明乳業(yè)洽談，將其在廣州、上海的酸奶公司和在上海的鮮奶公司交給光明乳業(yè)經(jīng)營(yíng)，光明乳業(yè)可以無(wú)償使用達(dá)能的品牌。

截止到目前，法國(guó)達(dá)能公司已在國(guó)內(nèi)控股或參股的企業(yè)達(dá)到了10家，包括赫赫有名的娃哈哈和樂百氏。達(dá)能中國(guó)區(qū)總裁秦鵬說(shuō)，中國(guó)市場(chǎng)在達(dá)能全球業(yè)務(wù)中現(xiàn)在還不到5％的比例，總部希望在5年內(nèi)達(dá)到10％，再過(guò)5年達(dá)到20％?？梢韵胍?，達(dá)能在中國(guó)市場(chǎng)的布局遠(yuǎn)未完成。

點(diǎn)評(píng)：法國(guó)達(dá)能集團(tuán)并不像寶潔和聯(lián)合利華那樣在中國(guó)深入人心，也并不是非常有名。去年以來(lái)達(dá)能在中國(guó)的表現(xiàn)更加證明，達(dá)能集團(tuán)進(jìn)入中國(guó)的方式與其他跨國(guó)公司迥異。

事實(shí)上，達(dá)能集團(tuán)在世界各國(guó)的策略幾乎是一致的，以兼并收購(gòu)等資本運(yùn)營(yíng)方式迅速進(jìn)入該國(guó)領(lǐng)先的飲品企業(yè)，迅速占領(lǐng)市場(chǎng)，并保留原有品牌。從實(shí)力來(lái)講，達(dá)能目前已經(jīng)成為世界第五大食品公司、第一大乳品公司，而30多年前它還沒有跨入食品行業(yè)。1973年，法國(guó)知名的啤酒、礦泉水和嬰兒食品的制造商BSN與達(dá)能合并，形成法國(guó)最大的食品集團(tuán)，上世紀(jì)80年代達(dá)能集團(tuán)賣掉了玻璃業(yè)務(wù)，集中發(fā)展食品，通過(guò)一系列的收購(gòu)、合資與合作，達(dá)能打入歐洲其他國(guó)家的市場(chǎng)。近10年達(dá)能的經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向全球化，進(jìn)入亞洲、拉美等市場(chǎng)。

達(dá)能集團(tuán)70％的營(yíng)業(yè)額來(lái)自當(dāng)?shù)氐念I(lǐng)導(dǎo)品牌。由此可以看出，達(dá)能全球化的一個(gè)策略就是與當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)性的品牌進(jìn)行并購(gòu)、合資或合作，實(shí)現(xiàn)達(dá)能品牌的本土化銷售，并從對(duì)當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)品牌的戰(zhàn)略投資中獲利?？梢哉J(rèn)為，達(dá)能實(shí)質(zhì)是一家有實(shí)力的資本運(yùn)做高手。

這是跨國(guó)公司進(jìn)入中國(guó)的另一種方式，肯定讓中國(guó)許多企業(yè)著實(shí)開了一番眼界，特別是那些急于擴(kuò)張或是急缺資金的企業(yè)。這里沒有必要討論這種方式是否會(huì)對(duì)中國(guó)有利，是否會(huì)沖擊民族工業(yè)，因?yàn)檫@些問(wèn)題并沒有實(shí)際意義。盡管中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制并不完善，但是作為追逐利潤(rùn)的企業(yè)個(gè)體，他們之間的交易肯定是非常理性，并且是雙方都能接受交易價(jià)格和條件，否則交易不會(huì)成功。能交給市場(chǎng)去做的，盡量交給市場(chǎng)去做，這是達(dá)能進(jìn)入中國(guó)這種方式的啟示。

E、光大進(jìn)入申萬(wàn)-混業(yè)分業(yè)起爭(zhēng)議

中國(guó)光大集團(tuán)去年正式從上海財(cái)政局受讓原為中國(guó)工商銀行持有的申銀萬(wàn)國(guó)證券有限公司24640萬(wàn)股股份，占申銀萬(wàn)國(guó)全部股份的18．67％，成為第一大股東。中國(guó)光大集團(tuán)是國(guó)務(wù)院直屬的、以金融為主業(yè)的綜合性跨國(guó)企業(yè)集團(tuán)，下有中國(guó)光大銀行、光大證券公司和中外合資保險(xiǎn)公司等，在香港和新加坡?lián)碛?家上市公司。申銀萬(wàn)國(guó)為新中國(guó)最早成立的證券公司，注冊(cè)資本金13．2億元，是中國(guó)第一家股份有限公司。

中國(guó)光大集團(tuán)董事長(zhǎng)王明權(quán)近日提出集團(tuán)的發(fā)展方向：大力發(fā)展金融業(yè)，爭(zhēng)取用三年時(shí)間，使光大集團(tuán)進(jìn)入一個(gè)以金融為主體的新的發(fā)展階段，建設(shè)成一個(gè)規(guī)范化的金融控股集團(tuán)公司。

點(diǎn)評(píng)：事實(shí)上，光大入主申銀萬(wàn)國(guó)并不能充分說(shuō)明金融業(yè)的分業(yè)與混業(yè)之爭(zhēng)，因?yàn)楣獯蠹瘓F(tuán)自身就有光大證券、光大銀行和保險(xiǎn)公司。但是因?yàn)檫@一事件發(fā)生在2000年，正是國(guó)際金融業(yè)大兼并如火如荼之時(shí)，有關(guān)國(guó)內(nèi)金融業(yè)的混業(yè)與分業(yè)之爭(zhēng)也正激烈。這一事件被認(rèn)做是國(guó)內(nèi)對(duì)此爭(zhēng)論的一個(gè)試點(diǎn)。

1999年11月，美國(guó)國(guó)會(huì)正式通過(guò)《金融現(xiàn)代化法案》，允許銀行持股公司可升格為金融控股公司，允許升格的或新成立的金融控股公司從事具有金融性質(zhì)的任何業(yè)務(wù)，即銀行、證券和保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，但其混業(yè)經(jīng)營(yíng)是通過(guò)分別從事不同業(yè)務(wù)的子公司來(lái)實(shí)現(xiàn)，各子公司在法律和經(jīng)營(yíng)上是相對(duì)獨(dú)立的公司。這個(gè)法案結(jié)束了美國(guó)金融業(yè)60年的分業(yè)歷史，也被認(rèn)做是世界金融業(yè)的趨勢(shì)是走向混業(yè)的標(biāo)志。但這是否就是永久的結(jié)束呢？并不見得，記者在翻閱美國(guó)金融歷史書籍時(shí)發(fā)現(xiàn)，金融業(yè)在美國(guó)也是分了又合，合了又分，多有反復(fù)。確實(shí)此次金融業(yè)走向混業(yè)有著與以往不同的條件：跨國(guó)公司興起和全球化趨勢(shì)。

中國(guó)自然也要面臨跨國(guó)公司和全球化的沖擊，還要面臨加入WTO后的挑戰(zhàn)，金融業(yè)走向混業(yè)也將是趨勢(shì)，但是要循序漸進(jìn)，盡快提高監(jiān)管水平。如果未來(lái)幾年政策一旦松動(dòng)，國(guó)內(nèi)金融業(yè)必將也會(huì)產(chǎn)生一股兼并重組浪潮。

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民航業(yè)基建與服務(wù)“兩翼齊飛”能做到嗎？

2017年，我國(guó)航空貨運(yùn)量增長(zhǎng)強(qiáng)勁，全行業(yè)利潤(rùn)穩(wěn)步上漲，基礎(chǔ)建設(shè)質(zhì)量與服務(wù)保障工作成效顯著，民航業(yè)的國(guó)際化步伐持續(xù)提速。未來(lái)，民航業(yè)的發(fā)展仍然需要進(jìn)一步增強(qiáng)保障能力，要下大力氣推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，進(jìn)一步形成安全、便捷、高效、綠色的現(xiàn)代化民用航空體系——

近日，寧夏迎來(lái)持續(xù)降雪、降溫天氣。低溫、降雪天氣下覆蓋在飛機(jī)表面的降雪結(jié)成薄冰，會(huì)對(duì)機(jī)翼增加阻力、破壞空氣動(dòng)力結(jié)構(gòu)，造成飛行安全隱患。圖為1月4日，銀川河?xùn)|國(guó)際機(jī)場(chǎng)機(jī)務(wù)人員在除冰區(qū)對(duì)飛機(jī)進(jìn)行檢查。新華社記者 王 鵬攝

“民航業(yè)促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展和產(chǎn)業(yè)輻射帶動(dòng)作用顯著，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)?！痹谌涨芭e行的2018年全國(guó)民航工作會(huì)議上，中國(guó)民用航空局局長(zhǎng)馮正霖表示，2017年民航業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)質(zhì)量與服務(wù)保障工作齊頭并進(jìn)。其中，基礎(chǔ)建設(shè)提質(zhì)增速，服務(wù)保障便民貼心，科技進(jìn)步步伐加快。

重點(diǎn)領(lǐng)域提質(zhì)增效

2017年，我國(guó)航空貨運(yùn)量增長(zhǎng)強(qiáng)勁，貨郵周轉(zhuǎn)量同比增長(zhǎng)9.6%，國(guó)際航線貨郵周轉(zhuǎn)量和運(yùn)輸量同比分別增長(zhǎng)13.3%、14.3%。2017年1月份至11月份民航全行業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)692.8億元，同比增長(zhǎng)16.4%。

同時(shí)，民航業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)現(xiàn)了突破：通過(guò)調(diào)控東部繁忙地區(qū)航班量，適當(dāng)放寬西北、東北、內(nèi)蒙古和新疆地區(qū)增量，落實(shí)中小機(jī)場(chǎng)和支線航空補(bǔ)貼26億元，支線機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量增速快于全國(guó)平均增速11.4個(gè)百分點(diǎn)。

中國(guó)民用航空飛行學(xué)院黨宣部部長(zhǎng)李忠良認(rèn)為，民航業(yè)在2017年擁有多項(xiàng)突破，一方面在于民航局注重頂層設(shè)計(jì)，建立了深化改革的總體框架和組織實(shí)施體系，通過(guò)“一二三三四”工作思路即踐行一個(gè)理念、推動(dòng)兩翼齊飛、堅(jiān)守三條底線、打造三張網(wǎng)絡(luò)、補(bǔ)齊四個(gè)短板，符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律；另一方面是改革措施扎實(shí)落地，分解到2017年的158項(xiàng)改革舉措已完成148項(xiàng)，調(diào)整民用機(jī)場(chǎng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，全面開放民航設(shè)計(jì)市場(chǎng)，正式成立全國(guó)集中統(tǒng)一管理的適航審定中心；民航局局屬建設(shè)類企業(yè)改革重組取得實(shí)質(zhì)性突破，軍民航深度融合發(fā)展、國(guó)內(nèi)航空旅客運(yùn)輸價(jià)格、行業(yè)協(xié)會(huì)脫鉤等領(lǐng)域改革均取得成效，釋放改革紅利。

2017年，民航國(guó)際合作也開創(chuàng)了新局面。與“一帶一路”相關(guān)國(guó)家新增航線203條，旅客運(yùn)輸量、貨郵運(yùn)輸量同比分別增長(zhǎng)23.9%、38.4%；航權(quán)開放取得新進(jìn)展，與立陶宛、馬其頓建立民航聯(lián)系，與俄羅斯、法國(guó)、英國(guó)、西班牙、葡萄牙、新西蘭等國(guó)大幅擴(kuò)大航權(quán)安排；適航審定合作取得突破性進(jìn)展，中美《適航實(shí)施程序》正式簽署，雙方航空產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)全面對(duì)等互認(rèn)。

“政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展是我國(guó)民航國(guó)際化的主要前提?；趪?guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，中國(guó)政府加大與主要貿(mào)易伙伴國(guó)的國(guó)際航權(quán)談判力度，特別是航權(quán)開放幅度與范圍的談判，中國(guó)各大航空公司積極補(bǔ)充寬體機(jī)機(jī)隊(duì)并大力拓展中長(zhǎng)途國(guó)際航線；隨著中國(guó)民航在國(guó)際民航市場(chǎng)出售產(chǎn)品和服務(wù)、主導(dǎo)國(guó)際航空運(yùn)輸市場(chǎng)格局的能力增強(qiáng)，我國(guó)居民收入水平的不斷提升以及消費(fèi)升級(jí)，航空需求將繼續(xù)釋放，民航國(guó)際化步伐將繼續(xù)加快?！崩钪伊挤治稣f(shuō)。

服務(wù)水平再上臺(tái)階

2017年，民航服務(wù)業(yè)交上了一份亮麗的“成績(jī)單”：全年航班平均正常率71%，其中11月份航班正常率達(dá)84.59%，為102個(gè)月以來(lái)新高。民航通信網(wǎng)、東西部地區(qū)ADS-B(廣播式自動(dòng)相關(guān)監(jiān)視)工程全面啟動(dòng)，60多個(gè)空管工程通過(guò)行業(yè)驗(yàn)收；新辟航線78條，新增航路里程10360公里，新增管制扇區(qū)27個(gè)；全國(guó)216個(gè)機(jī)場(chǎng)飛行計(jì)劃實(shí)現(xiàn)集中處理，44個(gè)管制塔臺(tái)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化放行和數(shù)字通播。

民航局航空安全辦公室副主任李繼承認(rèn)為，服務(wù)保障能力之所以“成績(jī)斐然”，原因在于通過(guò)開展“服務(wù)質(zhì)量規(guī)范”專項(xiàng)行動(dòng)，建立航空公司運(yùn)營(yíng)、機(jī)場(chǎng)服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，完成30家機(jī)場(chǎng)服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)工作，推出服務(wù)評(píng)價(jià)、旅客投訴等APP平臺(tái)；強(qiáng)化技術(shù)手段支撐，建成統(tǒng)一運(yùn)行的監(jiān)控和流量管理平臺(tái)，大力推進(jìn)CDM(協(xié)同決策系統(tǒng))與A-CDM(機(jī)場(chǎng)協(xié)同決策系統(tǒng))建設(shè)對(duì)接，民航氣象大數(shù)據(jù)共享與服務(wù)云平臺(tái)上線運(yùn)行，這些舉措都為提升服務(wù)體驗(yàn)提供了保障。

與此同時(shí)，民航業(yè)持續(xù)提高服務(wù)水平。為了回應(yīng)乘客呼聲，去年9月份，民航局飛標(biāo)司副司長(zhǎng)朱濤表示，根據(jù)機(jī)上便攜式電子設(shè)備的發(fā)展趨勢(shì)和國(guó)際上的研究成果，中國(guó)民航將放寬對(duì)機(jī)上便攜式電子設(shè)備的管理規(guī)定，并制定相應(yīng)的管理和使用政策。

隨著《推進(jìn)京津冀民航協(xié)同發(fā)展實(shí)施意見》的印發(fā)，未來(lái)將把京津冀打造成分工合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、空鐵聯(lián)運(yùn)、協(xié)同發(fā)展的世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群。以樞紐建設(shè)為龍頭，打造基于功能定位的機(jī)場(chǎng)網(wǎng)和航線網(wǎng)：以首都機(jī)場(chǎng)和北京新機(jī)場(chǎng)為核心，推進(jìn)首都機(jī)場(chǎng)至北京新機(jī)場(chǎng)城際鐵路聯(lián)絡(luò)線、北京至雄安城際鐵路、北京至唐山鐵路等建設(shè)，研究建設(shè)北京新機(jī)場(chǎng)至雄安高速公路。

基礎(chǔ)建設(shè)仍需鞏固

我國(guó)已成為世界第二航空大國(guó)。雖然民航業(yè)在過(guò)去的一年取得了突出成績(jī)，但是深化民航改革工作難啃的硬骨頭仍然存在，空域資源、地面保障資源、人力資源不足，適航審定能力、應(yīng)急處置能力等制約行業(yè)發(fā)展的短板需補(bǔ)齊，行業(yè)發(fā)展不平衡、不充分問(wèn)題突出，民航業(yè)滿足人民群眾多樣化航空需求的能力仍然不足，與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)機(jī)制有待進(jìn)一步健全。

馮正霖認(rèn)為，關(guān)鍵要進(jìn)一步增強(qiáng)保障能力，未來(lái)將進(jìn)一步加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、切實(shí)提升軍民合用機(jī)場(chǎng)保障能力，持續(xù)提高地面資源保障能力；通過(guò)大力推廣PBN(基于性能導(dǎo)航)、EVS(增強(qiáng)視景系統(tǒng))、跑道狀態(tài)燈、高級(jí)場(chǎng)面活動(dòng)引導(dǎo)與控制系統(tǒng)等機(jī)場(chǎng)新技術(shù)，積極推進(jìn)民航數(shù)據(jù)中心建設(shè)等方式持續(xù)提高技術(shù)保障能力；通過(guò)加強(qiáng)民航各專業(yè)專家?guī)旖ㄔO(shè)等方式持續(xù)提高人力資源保障能力。

李忠良表示，從政策出發(fā)，應(yīng)抓緊修訂支線航空補(bǔ)貼和中小機(jī)場(chǎng)補(bǔ)貼管理辦法，加快改善支線航空發(fā)展環(huán)境；通過(guò)發(fā)揮地方政府對(duì)支線機(jī)場(chǎng)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)的主導(dǎo)作用等方式加快提升支線機(jī)場(chǎng)保障能力，開展基本航空服務(wù)課題研究，加快推進(jìn)基本航空服務(wù)計(jì)劃。此外，需要進(jìn)一步建立獨(dú)立的通航規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)體系，創(chuàng)立包容的通航行業(yè)監(jiān)管模式，放管結(jié)合，以放為主，簡(jiǎn)化飛行計(jì)劃審批報(bào)備程序。

“2018年要努力建設(shè)高質(zhì)量民航業(yè)，下大力氣推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，進(jìn)一步形成安全、便捷、高效、綠色的現(xiàn)代化民用航空體系?！瘪T正霖說(shuō)。

希望能做到。

民航是什么單位

中國(guó)民用航空局（簡(jiǎn)稱：中國(guó)民航局或民航局，英文縮寫CAAC）是中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院主管民用航空事業(yè)的由部委管理的國(guó)家局，歸交通運(yùn)輸部管理。

中國(guó)民用航空局前身為中國(guó)民用航空總局，在1987年以前曾承擔(dān)中國(guó)民航的運(yùn)營(yíng)職能。2008年3月，由國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)改制為部委管理的國(guó)家局，同時(shí)更名為中國(guó)民用航空局 。

中國(guó)民用航空局的機(jī)構(gòu)職責(zé)

(一)提出民航行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和中長(zhǎng)期規(guī)劃、與綜合運(yùn)輸體系相關(guān)的專項(xiàng)規(guī)劃建議，按規(guī)定擬訂民航有關(guān)規(guī)劃和年度計(jì)劃并組織實(shí)施和監(jiān)督檢查。起草相關(guān)法律法規(guī)草案、規(guī)章草案、政策和標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)民航行業(yè)體制改革工作。

(二)承擔(dān)民航飛行安全和地面安全監(jiān)管責(zé)任。負(fù)責(zé)民用航空器運(yùn)營(yíng)人、航空人員訓(xùn)練機(jī)構(gòu)、民用航空產(chǎn)品及維修單位的審定和監(jiān)督檢查，負(fù)責(zé)危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸監(jiān)管、民用航空器國(guó)籍登記和運(yùn)行評(píng)審工作，負(fù)責(zé)機(jī)場(chǎng)飛行程序和運(yùn)行最低標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督管理工作，承擔(dān)民航航空人員資格和民用航空衛(wèi)生監(jiān)督管理工作。

(三)負(fù)責(zé)民航空中交通管理工作。編制民航空域規(guī)劃，負(fù)責(zé)民航航路的建設(shè)和管理，負(fù)責(zé)民航通信導(dǎo)航監(jiān)視、航行情報(bào)、航空氣象的監(jiān)督管理。

擴(kuò)展資料：

中國(guó)民用航空局的直屬機(jī)構(gòu)

1、中國(guó)民用航空華北地區(qū)管理局

2、中國(guó)民用航空東北地區(qū)管理局

3、中國(guó)民用航空中南地區(qū)管理局

4、中國(guó)民用航空華東地區(qū)管理局

5、中國(guó)民用航空西南地區(qū)管理局

6、中國(guó)民用航空西北地區(qū)管理局

7、中國(guó)民用航空新疆管理局

8、中國(guó)民用航空局空中交通管理局

9、中國(guó)民用航空局機(jī)關(guān)服務(wù)局

10、中國(guó)民航科學(xué)技術(shù)研究院

11、中國(guó)民航報(bào)社出版社

12、民航醫(yī)學(xué)中心（民航總醫(yī)院）

13、中國(guó)民航大學(xué)

14、中國(guó)民航飛行學(xué)院

15、中國(guó)民航管理干部學(xué)院

16、中國(guó)民用航空局清算中心

17、民航專業(yè)工程質(zhì)量監(jiān)督總站

18、中國(guó)民用航空局民用航空醫(yī)學(xué)中心

19、中國(guó)民用航空局信息中心

20、中國(guó)民航局第二研究所

21、首都機(jī)場(chǎng)集團(tuán)公司

22、中國(guó)民用航空局審計(jì)中心

23、中國(guó)民用航空局國(guó)際合作中心

參考資料來(lái)源：百度百科——中國(guó)民用航空局

民用航空企業(yè)機(jī)場(chǎng)聯(lián)合重組改制管理規(guī)定

第一章 總則一、關(guān)于《規(guī)定》的起草依據(jù)和過(guò)程

1993年，為規(guī)范國(guó)內(nèi)投資民航業(yè)和民航企業(yè)股份制改制行為，民航總局發(fā)布了《關(guān)于國(guó)內(nèi)投資民航業(yè)政策的函》（民航局發(fā)[1993]1023號(hào)），規(guī)定民航企業(yè)實(shí)行股份制改制應(yīng)報(bào)民航總局批準(zhǔn)。

1998年，為規(guī)范航空公司投資機(jī)場(chǎng)行為，民航總局發(fā)布了《關(guān)于航空運(yùn)輸企業(yè)投資機(jī)場(chǎng)的暫行規(guī)定》（民航體發(fā)[1998]101號(hào)），規(guī)定航空公司投資機(jī)場(chǎng)應(yīng)報(bào)總局審批，并對(duì)投資比例作了限制。根據(jù)《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政許可審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令第412號(hào)），民航企業(yè)、機(jī)場(chǎng)聯(lián)合重組改制屬民航總局行政許可項(xiàng)目，從而為制定相應(yīng)的規(guī)章提供了法律依據(jù)。

從2004年下半年開始，民航總局著手起草《規(guī)定》（討論稿）。2005年3月，將該稿征求民航各地區(qū)管理局、航空公司、機(jī)場(chǎng)公司和航油、航信、航材集團(tuán)公司的意見。各單位均反饋了意見，基本被采納。修改后，于2005年7月18日經(jīng)民航總局局務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，2005年7月20日楊元元局長(zhǎng)簽署公布，自2005年8月20日起施行。二、關(guān)于《規(guī)定》的基本框架

《規(guī)定》共分5章22條。第一章總則，規(guī)定了立法目的、適用范圍、授予許可的條件和管轄劃分。第二章申請(qǐng)、受理、決定，規(guī)定了許可申請(qǐng)人的條件、應(yīng)提交的文件、許可辦理時(shí)限，是《規(guī)定》的核心內(nèi)容。第三章監(jiān)督檢查，規(guī)定了許可授予后的監(jiān)督檢查事項(xiàng)。第四章法律責(zé)任，規(guī)定了對(duì)違反本《規(guī)定》行為的處罰措施。第五章為附則。三、關(guān)于《規(guī)定》涉及的幾個(gè)問(wèn)題

1、關(guān)于《規(guī)定》的適用范圍

從已經(jīng)發(fā)生的案例看，民航企業(yè)、機(jī)場(chǎng)的聯(lián)合重組改制多以合并、控股、改制為股份有限公司、公開發(fā)行募集股份并上市等方式為主。近幾年，又出現(xiàn)了機(jī)場(chǎng)委托管理的案例。隨著民航業(yè)的發(fā)展，以后還有可能出現(xiàn)新的聯(lián)合重組改制方式。為明確適用范圍，增強(qiáng)針對(duì)性，同時(shí)又避免可能的遺漏，《規(guī)定》采取列舉與概括相結(jié)合的辦法，列舉了幾種主要的聯(lián)合重組改制方式，并予以定義，最后作了概括規(guī)定。

2、關(guān)于管轄劃分

根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定，為發(fā)揮民航地區(qū)管理局的作用，《規(guī)定》確定了屬地管轄的原則，即在一個(gè)民航地區(qū)管理局管轄范圍內(nèi)的民航企業(yè)、機(jī)場(chǎng)的聯(lián)合重組改制由民航地區(qū)管理局負(fù)責(zé)許可審批和檢查監(jiān)督?？缑窈降貐^(qū)管理局的民航企業(yè)、機(jī)場(chǎng)的聯(lián)合重組改制由民航總局負(fù)責(zé)許可審批，同時(shí)要征求相關(guān)民航地區(qū)管理局的意見。鑒于民航企業(yè)、機(jī)場(chǎng)公開發(fā)行募集股份和上市最終由證券管理部門許可，《規(guī)定》明確由民航總局予以審核。

3、關(guān)于授予許可的條件

企業(yè)聯(lián)合重組改制本質(zhì)上是一種市場(chǎng)行為。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，政府對(duì)企業(yè)的管理首要的任務(wù)是防止壟斷，推進(jìn)公平有序競(jìng)爭(zhēng)，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)在競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展。之所以對(duì)民航企業(yè)、機(jī)場(chǎng)聯(lián)合重組改制設(shè)定行政許可，主要是為了保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，防止和反對(duì)壟斷，是為了貫徹實(shí)施關(guān)于民航業(yè)投資的有關(guān)法規(guī)，同時(shí)也是為了保證安全和維護(hù)公眾利益，減少聯(lián)合重組改制對(duì)民航安全和消費(fèi)者利益可能帶來(lái)的負(fù)面影響?？紤]到有關(guān)實(shí)體條件在其他法律、法規(guī)、規(guī)章已有規(guī)定，而民航企業(yè)、機(jī)場(chǎng)聯(lián)合重組改制行為的政策性又比較強(qiáng)，因此，《規(guī)定》關(guān)于授予許可的條件的規(guī)定，既有硬性的，如必須符合國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章中關(guān)于國(guó)有股份、外資股份比例限制條款和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定，也有彈性的，如符合民航行業(yè)發(fā)展政策，有利于資源優(yōu)化配置，有利于保證安全和企業(yè)、機(jī)場(chǎng)正常運(yùn)行等。也正是由于民航企業(yè)、機(jī)場(chǎng)聯(lián)合重組改制的實(shí)體條件在其他法規(guī)、規(guī)章中已有規(guī)定，所以本《規(guī)定》主要是一個(gè)程序性規(guī)章。

4、關(guān)于對(duì)違規(guī)行為的處罰

由于此前只有相關(guān)文件規(guī)定，缺乏專門的規(guī)章，民航總局在審批民航企業(yè)、機(jī)場(chǎng)聯(lián)合重組改制時(shí)法律依據(jù)不足，有的民航企業(yè)聯(lián)合重組改制不事前報(bào)民航總局、民航地區(qū)管理局取得許可，有的是事后報(bào)告補(bǔ)辦許可手續(xù)。對(duì)于違規(guī)的聯(lián)合重組改制行為，民航總局、民航地區(qū)管理局也難以實(shí)施處罰。為加大監(jiān)管力度，《規(guī)定》規(guī)定了對(duì)違規(guī)行為的處罰措施。根據(jù)有關(guān)法律，民航總局規(guī)章設(shè)定的罰款限額不得高于30000元，而民航企業(yè)、機(jī)場(chǎng)聯(lián)合重組改制的標(biāo)的額巨大，30000元的罰款難以對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行有效制止，《規(guī)定》規(guī)定了對(duì)違規(guī)的民航企業(yè)、機(jī)場(chǎng)不予頒（換）發(fā)行業(yè)運(yùn)營(yíng)證照的條款，把是否取得聯(lián)合重組改制許可作為取得其他行業(yè)運(yùn)營(yíng)證照的一個(gè)前置條件。這一條款將有利于保證《規(guī)定》的貫徹執(zhí)行。

關(guān)于《政府部門民航企業(yè)民航機(jī)場(chǎng)三者關(guān)系》的介紹到此就結(jié)束了。