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1、民用航空危險品運輸管理規(guī)定(2016)
2、民航運輸法律條文有哪些
3、定期國
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民用航空危險品運輸管理規(guī)定(2016)
第一章 總 則第一條 為加強危險品航空運輸管理,促進危險品航空運輸發(fā)展,保證航空運輸安全,根據《中華人民共和國民用航空法》和有關法律、行政法規(guī),制定本規(guī)定。第二條 本規(guī)定適用于國內公共航空運輸經營人(以下簡稱國內經營人)、在外國和中國地點間進行定期航線經營或者不定期飛行的外國公共航空運輸經營人(以下簡稱外國經營人)以及與危險品航空運輸活動有關的任何單位和個人。第三條 中國民用航空局(以下簡稱民航局)依據職責對全國危險品航空運輸活動實施監(jiān)督管理,中國民用航空地區(qū)管理局(以下簡稱民航地區(qū)管理局)依據職責對轄區(qū)內的危險品航空運輸活動實施監(jiān)督管理。第四條 本規(guī)定中下列用語,除具體條款中另有規(guī)定外,含義如下:
(一)“危險品”是指列在《技術細則》危險品清單中或者根據該細則歸類的能對健康、安全、財產或者環(huán)境構成危險的物品或者物質。
(二)《技術細則》是指根據國際民航組織理事會制定的程序而定期批準和公布的《危險物品安全航空運輸技術細則》(Doc9284號文件)。
(三)“經營人”是指以營利為目的使用民用航空器從事旅客、行李、貨物、郵件運輸?shù)墓埠娇者\輸企業(yè),包括國內經營人和外國經營人。
(四)“托運人”是指為貨物運輸與承運人訂立合同,并在航空貨運單或者貨物記錄上署名的人。
(五)“貨運銷售代理人”是指經經營人授權,代表經營人從事貨物航空運輸銷售活動的企業(yè)。
(六)“地面服務代理人”是指經經營人授權,代表經營人從事各項航空運輸?shù)孛娣盏钠髽I(yè)。
(七)“托運物”是經營人一次在一個地址,從一個托運人處接收的,按一批和一個目的地地址的一個收貨人出具收據的一個或者多個危險品包裝件。
(八)“機長”是指由經營人指定的在飛行中負有指揮職能并負責飛行安全操作的駕駛員。
(九)“危險品事故”是指與危險品航空運輸有關聯(lián),造成致命或者嚴重人身傷害或者重大財產損壞或者破壞環(huán)境的事故。
(十)“危險品事故征候”是指不同于危險品事故,但與危險品航空運輸有關聯(lián),不一定發(fā)生在航空器上,但造成人員受傷、財產損壞或者破壞環(huán)境、起火、破損、溢出、液體滲漏、放射性滲漏或者包裝物未能保持完整的其他情況。任何與危險品航空運輸有關并嚴重危及航空器或者機上人員的事件也被認為構成危險品事故征候。
(十一)“例外”是指本規(guī)定中免于遵守通常適用于危險品某一具體項目要求的規(guī)定。
(十二)“包裝件”是指包裝作業(yè)的完整產品,包括包裝物和準備運輸?shù)膬妊b物。
(十三)“集合包裝”是指為便于作業(yè)和裝載,一個托運人用于裝入一個或者多個包裝件并組成一個操作單元的一個封閉物,此定義不包括集裝器。
(十四)“集裝器”是指任何類型的貨物集裝箱、航空器集裝箱、帶網的航空器托盤或者帶網集裝棚的航空器托盤,此定義不包括集合包裝。
(十五)“包裝物”是指具有容納作用的容器和任何其他部件或者材料。
(十六)“始發(fā)國”是指在其領土內最初將貨物裝載于航空器上的國家。
(十七)“聯(lián)合國編號”是指為識別一種物質或者一組特定的物質,而由聯(lián)合國危險品運輸專家委員會所指定的四位數(shù)字編碼。第五條 經營人和其他從事危險品航空運輸活動的單位和個人從事危險品航空運輸活動應當遵守現(xiàn)行有效的《技術細則》及其補充材料和任何附錄,中華人民共和國的法律、行政法規(guī)、規(guī)章和其他民航局規(guī)范性文件另有規(guī)定的除外。第六條 從事危險品航空運輸活動的相關單位應當建立自查制度,對直接關系航空運輸安全的危險品航空運輸手冊、管理程序、培訓大綱、人員資質等實施自查,使之保持最新有效,相關規(guī)定得到嚴格執(zhí)行。第二章 危險品航空運輸?shù)南拗坪突砻獾谄邨l 危險品航空運輸應當遵守本規(guī)定和《技術細則》規(guī)定的詳細規(guī)格和程序。第八條 除本規(guī)定第十二條、第十三條予以豁免或者按照《技術細則》規(guī)定經始發(fā)國批準可以運輸?shù)那闆r外,禁止下列危險品裝上航空器:
(一)《技術細則》中規(guī)定禁止在正常情況下運輸?shù)奈kU品;
(二) 受到感染的活動物。第九條 禁止通過航空郵件郵寄危險品或者在航空郵件內夾帶危險品,《技術細則》中另有規(guī)定的除外。
禁止將危險品匿報或者謊報為普通物品作為航空郵件郵寄。
郵政企業(yè)、快遞企業(yè)收寄危險品的,依照《中華人民共和國郵政法》的規(guī)定處罰。
民航運輸法律條文有哪些
航空運輸方式下適用的法律法規(guī)和國際公約:
航空貨物運輸方面國內法律法規(guī)有:《中華人民共和國航空法》,《中國民用航空貨物國際運輸規(guī)則》 。
國際航空貨物運輸適用的國際公約有:《統(tǒng)一國際航空運輸某些規(guī)則的公約》——華沙公約,海牙議定書、《瓜達拉哈拉公約》。
《統(tǒng)一國際航空運輸某些規(guī)則的公約》:本公約適用于所有以航空器運送旅客、行李或貨物而收取報酬的國際運輸。本公約同樣適用于航空運輸企業(yè)以航空器辦理的免費運輸。
本公約所指的“國際運輸”的意義是:根據有關各方所訂的合同,不論在運輸中是否有間斷或轉運,其出發(fā)地和目的地是在兩個締約國或非締約國的主權、宗主權、委任統(tǒng)治權或權力管轄下的領土內有一個約定的經停地點的任何運輸。在同一締約國的主權、宗主權、委任統(tǒng)治權或權力管轄下的領土間的運輸,如果沒有這種約定的經停地點,對本公約來說不作為國際運輸。
幾個連續(xù)的航空承運人所辦理的運輸,如果被合同各方認為是一個單一的業(yè)務活動,則無論是以一個合同或一系列的合同的形式訂立的,就本公約的適用來說,應作為一個單一的運輸,并不因其中一個合同或一系列的合同完全在同一締約國的主權、宗主權、委任統(tǒng)治權或權力管轄下的領土內履行而喪失其國際性質。
定期國際航空運輸管理規(guī)定(2019修正)
第一條 為了維護國家的航空權益,促進國際航空運輸安全、健康、有秩序地發(fā)展,根據《中華人民共和國民用航空法》和國家其他有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定,制定本規(guī)定。第二條 本規(guī)定適用于在中華人民共和國境內設立的公共航空運輸企業(yè)(以下簡稱空運企業(yè))經營定期旅客、行李、貨物、郵件的國際航空運輸(以下稱國際航班)。第三條 申請國際航線經營許可的空運企業(yè),應當具備以下條件:
(一)已按照《公共航空運輸企業(yè)經營許可規(guī)定》申請增加了國際航班經營范圍;
(二)具備與經營該國際航線相適應的民用航空器、人員和保險;
(三)航班計劃和航權使用率符合規(guī)定;
(四)近兩年公司責任原因運輸航空事故征候率年平均值未連續(xù)超過同期行業(yè)水平;
(五)守法信用信息記錄中沒有嚴重違法行為記錄;
(六)符合航班正常、服務質量管理的有關規(guī)定;
(七)符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。
初次申請國際航線經營許可的,還應具有與經營國際航班相適應的專業(yè)技術人員和主要管理人員、相應的經營國際航班的管理制度。第四條 申請國際航線經營許可的空運企業(yè)(以下簡稱申請人),應當向民航局提交書面申請以及下列材料:
(一)公共航空運輸企業(yè)經營許可證;
(二)最近一年內的航空運輸業(yè)務經營情況及證明材料;
(三)與經營該國際航線相適應的民用航空器的情況;
(四)投保飛機機身險、機身戰(zhàn)爭險和法定責任險的保險證明文件;
(五)可行性研究報告;
(六)經營該國際航線的航班計劃、擬飛行航路、班期、運力安排,以及始發(fā)站、經停站、目的站國際機場和備降國際機場的資料;
(七)申請人所使用的國際機場具備其通航所用機型相適應的條件和具備國際標準的安保措施等證明材料;
(八)確保航權能夠有效執(zhí)行的說明及近兩年航權使用率情況;
(九)符合我國與外國政府簽訂的航空運輸協(xié)定的代碼共享航班計劃的說明;
(十)其他必要的資料。
初次申請國際航線經營許可的,還應當提供與經營國際航班相適應的專業(yè)技術人員和主要管理人員情況、有關管理制度等證明材料。第五條 民航局對申請人的申請,除按本規(guī)定第三條規(guī)定審核外,還應當考慮以下因素:
(一)符合我國與外國政府簽訂的航空運輸協(xié)定。
(二)符合我國國家發(fā)展戰(zhàn)略和國際航線總體規(guī)劃。
(三)對于航權開放的國家或者航線,民航局根據本條第(一)項、第(二)項制定目錄,目錄內的航線不限定指定承運人、運營航線、運營班次及運力安排。對于其他航線,應當符合民航局有關國際航權和航班管理辦法。第六條 申請人應當在計劃開航之日45日前,向民航局提交申請材料。申請材料不齊全或者不符合法定形式的,民航局在接收該申請材料時或者在5日內一次告知申請人需要補正的全部內容,逾期不告知的,自收到申請材料之日起即為受理。
申請材料齊全、符合法定形式,或者申請人按照民航局要求提交全部補正申請材料的,應當受理申請。第七條 民航局應當自受理申請之日起20日內作出批準或者不予批準的書面決定。20日內不能作出決定的,經民航局負責人批準,可以延長10日,并應當將延長期限的理由告知申請人。第八條 民航局應當公開國際航線航權分配原則,并公示申請人申請開通國際航線的信息,公示期不少于5日。利害關系人有異議的,可以在公示期內提出,由民航局按照相關法規(guī)、規(guī)定予以處理。民航局作出的準予國際航線經營許可的決定,應當予以公開,供社會公眾查閱。第九條 空運企業(yè)需要調整或補充航班計劃的,按照民航局有關國際航權和航班管理辦法辦理。第十條 申請人取得國際航線經營許可后,應當于國際航線經營許可頒發(fā)之日起一年內開通航線,并自開航之日起連續(xù)正常運營不少于三個月。
申請人因自身原因不能按期開航的,可向民航局申請延長,延期最多不超過三個月。三個月后仍不能開航的,自延期期滿之日起該國際航線經營許可失效,民航局將依法予以注銷。第十一條 空運企業(yè)應當主動歸還不能完全使用的航權。暫?;蚪K止經營國際航線的,應當在計劃暫停之日30日前、或終止之日60日前向民航局提出申請。因不可抗力原因暫?;蚪K止經營國際航線的除外。
中國民用航空危險品運輸管理規(guī)定(2013)
第一章 總 則一、修訂的必要性
(一)現(xiàn)行《規(guī)定》的依據發(fā)生較大變化
現(xiàn)行《規(guī)定》主要條款基本從國際民用航空公約附件18《危險物品的安全航空運輸(2001年7月第三版)》(以下簡稱“附件18”)和國際民航組織《危險物品安全航空運輸技術細則》(以下簡稱《技術細則》)關于危險物品安全航空運輸?shù)膰H標準轉化而來。目前,附件18第四版已經正式生效,內容較附件18第三版發(fā)生變化,同時《技術細則》基于每兩年一次的定期更新,在內容上也發(fā)生較大變化。因此有必要根據最新的附件18和《技術細則》對《規(guī)定》進行修訂。
(二)危險品航空運輸實踐發(fā)生重大變化
現(xiàn)行《規(guī)定》主要規(guī)范運營人、托運人的行為,而對從事危險品航空運輸?shù)牡孛娣沾砣?、銷售代理人等主體的安全運輸管理內容沒有具體規(guī)定。
隨著危險品航空運輸發(fā)展,運輸分工的細化,參與危險品航空運輸?shù)牡孛娣沾砣?、銷售代理人、托運人代理人在危險品運輸實踐中發(fā)揮越來越大的作用,相應地也應承擔起更多的責任?,F(xiàn)行《規(guī)定》僅規(guī)范托運人和運營人行為的模式在實踐中顯得管理力度不夠而且部分主體責任缺失。為了確保危險品航空運輸安全,全面規(guī)范危險品航空運輸各相關主體,使《規(guī)定》與危險品航空運輸實踐相適應,有必要對《規(guī)定》進行修訂。二、修訂的指導思想和依據
修訂《規(guī)定》的指導思想是全面貫徹持續(xù)安全理念,健全危險品經營人、托運人、代理人管理制度,嚴格落實危險品運輸主體責任;創(chuàng)新危險品運輸管理模式,突出持續(xù)監(jiān)督檢查,保證危險品航空運輸安全。
《國際民用航空公約》附件 18(2011 年 7 月第四版)和國際民航組織《技術細則(2011-2012 版)》(Doc9284號文件)是本次修訂的主要依據。附件18是國際民航組織向各締約國提供的管理危險物品安全航空運輸?shù)脑瓌t性規(guī)則,《危險物品安全航空運輸技術細則》是對附件18的基本規(guī)定的詳細闡述,包含危險物品安全航空運輸所需的全部細則。以最新的附件18和《技術細則》作為修訂《規(guī)定》的依據既是我國履行作為國際民航組織締約國的義務,也有利于我國危險品航空運輸規(guī)則與國際規(guī)則保持一致,促進國內危險品航空運輸安全管理水平的提高。三、修訂的重點內容
(一)危險品航空運輸許可模式發(fā)生變化
現(xiàn)行《規(guī)定》要求在運營人危險品航空運輸許可中列明所批準實施運行的機場,不在許可列明范圍內的機場,運營人不得開展危險品航空運輸活動。這一許可模式要求民航管理機構對經營人實施危險品運輸?shù)臋C場進行逐一審批,實踐中當不同經營人在同一機場實施危險品運輸時,民航管理機構通常需要對同一個機場或機場的同一地面服務代理人進行重復審核,以確定經營人在該機場進行危險品運輸?shù)牡孛娣毡U夏芰Α?/p>
修訂后的《規(guī)定》明確經營人(修訂后《規(guī)定》將“運營人”改為“經營人”)危險品航空運輸許可中不再列明具體機場,只列明實施危險品航空運輸?shù)慕洜I范圍。只要機場在經營人許可經營范圍內即可實施危險品航空運輸,民航地區(qū)管理局通過地面服務代理人備案制度和事后監(jiān)督檢查來確保地面服務代理人的危險品運輸?shù)孛姹U夏芰Α?/p>
(二)突出對從事危險品航空運輸活動的代理人的管理
從事危險品航空運輸活動的代理人包括經營人的代理人和托運人的代理人。經營人的代理人又分為地面服務代理人和貨運銷售代理人?,F(xiàn)行《規(guī)定》對代理人的規(guī)定僅限于危險品培訓的要求,而沒有義務和責任以及運營人對其代理人管理責任的規(guī)定。隨著危險品航空運輸分工的細化,代理人在危險品運輸活動中承擔越來越多的責任,代理人從事危險品航空運輸活動規(guī)范與否直接關系到危險品航空運輸?shù)陌踩?/p>
修訂后的《規(guī)定》區(qū)分不同性質的代理人,分別對托運人代理人、貨運銷售代理人和地面服務代理人設定了不同的管理模式和相應的責任。
1、托運人代理人。托運人代理人直接參與危險品航空運輸準備工作,全部或部分進行危險品的分類識別、包裝、標記標簽、運輸文件準備等工作,因此托運人代理人行為規(guī)范與否直接影響危險品航空運輸安全?!兑?guī)定》要求對托運人代理人參照托運人相關規(guī)定進行管理,包括制定危險品培訓大綱、開展人員培訓、獨立承擔法律責任等。
2、貨運銷售代理人。針對當前航空貨運銷售代理市場現(xiàn)狀,《規(guī)定》加強了經營人對其委托的貨運銷售代理人的管理責任,確保貨運銷售代理人在人員培訓、信息提供、貨物查驗以及隱含危險品防范等方面符合規(guī)章要求?!兑?guī)定》要求貨運銷售代理人需同經營人簽訂貨運銷售代理協(xié)議,方可開展相關代理業(yè)務,并由經營人對貨運銷售代理人實施管理。經營人對貨運銷售代理人代表其開展的銷售代理活動承擔管理責任。
3、地面服務代理人。鑒于地面服務代理人在危險品航空運輸活動中承擔了經營人地面操作的主要責任,是經營人危險品運輸?shù)孛姹U夏芰Φ闹饕w現(xiàn),《規(guī)定》對地面服務代理人實施備案管理制度,并對其提出了保障能力方面的要求。同時,考慮到國內的地面服務人一般隸屬所在機場,在航空運輸活動中具有相對獨立性和自主性,《規(guī)定》要求地面服務代理人在代表經營人從事危險品航空運輸活動時,參照經營人責任的規(guī)定管理。
(三)加強對危險品培訓大綱的管理
現(xiàn)行《規(guī)定》只要求運營人制定培訓大綱并獲得民航管理機構批準,對其他危險品運輸主體不要求制定培訓大綱。實踐中,培訓大綱是相關主體對人員開展危險品知識培訓的具體安排,涉及培訓計劃、培訓課程及教 材以及培訓要求等,直接影響到危險品培訓的質量。
修訂后《規(guī)定》明確要求五類主體必須制定危險品培訓大綱,這五類主體分別是作為危險品航空運輸托運人或托運人代理人的企業(yè)或者組織、國內經營人、貨運銷售代理人、地面服務代理人以及從事民航安全檢查工作的企業(yè)。其中托運人及托運人代理人的培訓大綱報所在地區(qū)管理局備案,國內經營人、地面服務代理人及安全檢查機構培訓大綱報所在地區(qū)管理局批準,貨運銷售代理人培訓大綱由所代理的經營人認可。通過加強對危險品航空運輸各主體危險品培訓大綱的管理來加強危險品培訓,提高培訓質量。
(四)增加對培訓機構及教員管理的相關要求
現(xiàn)行《規(guī)定》沒有針對危險品培訓機構的相關規(guī)定,但實踐中提供危險品航空運輸培訓服務的專業(yè)培訓機構已經普遍存在,而且針對經營人的代理人、托運人及其代理人開展了大量的培訓工作。
為有效規(guī)范現(xiàn)有危險品培訓機構的培訓行為,同時確保危險品培訓的組織性,保證危險品培訓質量,修訂后的《規(guī)定》明確了危險品培訓機構的法律地位,即制定和實施危險品培訓大綱的企業(yè)或者組織均可設立培訓機構,從事危險品航空運輸活動的人員都應當通過危險品培訓機構來實施培訓。同時對所有開展危險品培訓工作的機構和單位以及危險品培訓機構教員作了一系列資格和條件的要求,旨在實現(xiàn)危險品培訓機構和教員的統(tǒng)一管理,從而加強危險品培訓工作的管理力度。
(五)豐富了向航空運輸旅客提供危險品運輸信息的相關內容
現(xiàn)行《規(guī)定》在向旅客提供危險品航空運輸信息方面僅要求運營人及 機場當局向旅客提供足夠信息,告知禁止攜帶危險品種類。
鑒于旅客攜帶危險品關系到每一位旅客出行的安全和便利,同時考慮到《技術細則》在這方面增加了相應的要求。修訂后的《規(guī)定》豐富和細化了向旅客提供危險品信息的相關規(guī)定:一是增加了提供信息的主體,由原來的運營人和機場當局擴大到經營人、地面服務代理人、機場管理機構;二是增加和細化了信息告知的環(huán)節(jié)和方式,修訂后《規(guī)定》要求在售票、值機環(huán)節(jié)進行信息告知,并要求通過網絡、自助值機、公告、直觀示例等多種方式進行。
(六)明確了國內經營人的運行規(guī)范應當包括危險品航空運輸許可信息
修訂后的《規(guī)定》第一百一十七條規(guī)定:“國內經營人的運行規(guī)范中應當包括危險品航空運輸?shù)挠嘘P內容?!蹦康氖窃趪鴥冉洜I人的運行規(guī)范中體現(xiàn)出經營人是否能夠承運危險品以及運輸危險品的相關限制條件。此項修改主要基于《國際民航公約》附件6 第一部分的要求。
《國際民航公約》附件6第一部分“國際商業(yè)航空運輸-飛機”第4章 4.2.1.6 規(guī)定:“航空運輸合格證(air operator certificate)所附運行規(guī)范(operations specifications)應當至少包含附錄6第3節(jié)的信息,自2010年1月開始,應當遵從附錄6第3節(jié)的設計。”而附錄 6第3節(jié)“運行規(guī)范”表中包含“是否獲得危險品運輸許可”的內容。
(七)增加了機場管理機構有關危險品航空運輸?shù)孛鎽本仍南嚓P要求
現(xiàn)行《規(guī)定》沒有對機場管理機構設定危險品航空運輸應急救援的相 關義務和責任。實踐中,制定一套危險品航空運輸?shù)孛鎽本仍A案,從而有效開展危險品事故、事故征候的應急處置工作,對于減少損失、保護人身和財產安全,意義重大。
鑒于機場管理機構承擔著機場區(qū)域的安全保衛(wèi)、消防等職能,修訂后的《規(guī)定》就機場管理機構制定和更新危險品地面應急救援方案,設置應急救援的機構和人員、開展應急救援演練等做了明確要求,從而使機場管理機構的危險品地面應急救援與經營人危險品航空運輸救援有機銜接,共同構筑完整的危險品航空運輸應急救援體系。
(八)新增危險品航空運輸監(jiān)督管理內容
現(xiàn)行《規(guī)定》沒有關于危險品航空運輸監(jiān)督管理的相關內容。為貫徹持續(xù)安全理念,加強危險品運輸?shù)氖潞蟊O(jiān)管,修訂后的《規(guī)定》專門增加了監(jiān)督管理一章,對民航管理機構開展危險品運輸監(jiān)管作了明確規(guī)定:一是明確了危險品航空運輸監(jiān)督管理的內容以及民航管理機構的職責和權限;二是明確了危險品監(jiān)察員的工作要求;三是規(guī)定了監(jiān)管對象的權利和義務;四是建立了危險品航空運輸違法事件舉報、調查制度;五是建立了危險品航空運輸違法違規(guī)記錄制度。
(九)完善了法律責任的內容
現(xiàn)行《規(guī)定》法律責任部分的責任主體只有運營人和托運人兩類,在托運人代理人或運營人代理人從事危險品運輸違法違規(guī)行為時,《規(guī)定》沒有規(guī)定相應的法律責任,造成了相關主體責任的缺失。
修訂后的《規(guī)定》全面豐富了法律責任的相關內容:一是擴大承擔法律責任的主體,對經營人及其代理人、托運人及其代理人、危險品培訓機 構、機場管理機構違法行為設定了罰則,使危險品航空運輸?shù)呢熑误w系更加健全;二是加大對嚴重危險品違法行為的處罰力度,修訂后的《規(guī)定》不再直接對隱報、瞞報行為設置行政處罰,而是根據隱報、瞞報行為可能違反的托運人責任的具體內容進行分別處罰,從而更加科學地界定了隱報、瞞報行為的危險性和后果,從結果上也加重了對隱報、瞞報行為的處罰力度。
(十)增加了港澳臺地區(qū)經營人申請運輸危險品的規(guī)定
現(xiàn)行《規(guī)定》沒有對港澳臺地區(qū)的經營人申請在內地(大陸)運輸危險品的規(guī)定。修訂后的《規(guī)定》結合目前實踐,在附則中明確港澳臺地區(qū)經營人申請在內地(大陸)運輸危險品的,參照本《規(guī)定》有關外國經營人的規(guī)定執(zhí)行。
關于《航空運輸?shù)姆煞ㄒ?guī)》的介紹到此就結束了。