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1、中國民用航空應(yīng)急管理規(guī)定(2016)
2、民航局將全面排查隱患
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中國民用航空應(yīng)急管理規(guī)定(2016)
第一章 總 則第一條 為加強和規(guī)范民航應(yīng)急工作，保障民用航空活動安全和有秩序地進行，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國民用航空法》，制定本規(guī)定。第二條 中國民用航空局（以下簡稱“民航局”）、民航地區(qū)管理局（以下統(tǒng)稱為“民航管理部門”）和企事業(yè)單位為履行以下責任和義務(wù)而開展的預(yù)防與應(yīng)急準備、預(yù)測與預(yù)警、應(yīng)急處置、善后處理等民航應(yīng)急工作遵守本規(guī)定：
（一）防范突發(fā)事件對民用航空活動的威脅與危害，控制、減輕和消除其對民用航空活動的危害。
（二）防止民用航空活動發(fā)生、引發(fā)突發(fā)事件，控制、減輕和消除其危害。
（三）協(xié)助和配合國家、地方人民政府及相關(guān)部門的應(yīng)急處置工作。第三條 民航建立應(yīng)對突發(fā)事件分級響應(yīng)制度。根據(jù)突發(fā)事件對民用航空活動的威脅與危害，民用航空活動發(fā)生、引發(fā)的突發(fā)事件性質(zhì)、嚴重程度、可控性和影響范圍，以及協(xié)助和配合國家、地方人民政府及相關(guān)部門應(yīng)急處置工作的需要等因素，實行分級響應(yīng)，在相應(yīng)的范圍內(nèi)組織、指揮或協(xié)調(diào)民航相關(guān)單位采取相應(yīng)的應(yīng)急處置措施。
民航應(yīng)對突發(fā)事件分級響應(yīng)等級劃分標準由民航局制定。第四條 民航管理部門組織采取的應(yīng)急處置措施，應(yīng)當與突發(fā)事件危害的性質(zhì)、程度和范圍相適應(yīng)。有多種措施可以選擇時，應(yīng)當選擇有利于最大程度保護公民、法人和其他組織權(quán)益的措施。第二章 管理體制與組織機構(gòu)第五條 民航應(yīng)急工作建立統(tǒng)一領(lǐng)導、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責的管理體制。第六條 民航管理部門成立應(yīng)急工作領(lǐng)導機構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導全國或所轄地區(qū)的民航應(yīng)急工作，監(jiān)督、檢查和指導下級民航管理部門、企事業(yè)單位的民航應(yīng)急工作。
企事業(yè)單位的民航應(yīng)急工作應(yīng)當接受民航管理部門的監(jiān)督、檢查和指導。第七條 民航管理部門設(shè)立應(yīng)急工作辦事機構(gòu)，協(xié)助應(yīng)急工作領(lǐng)導機構(gòu)組織開展民航應(yīng)急工作，與國家、地方人民政府及相關(guān)部門的應(yīng)急工作辦事機構(gòu)建立必要的工作聯(lián)系，履行信息匯總與綜合協(xié)調(diào)職責。
民航應(yīng)急工作辦事機構(gòu)的人員配備應(yīng)當滿足本部門應(yīng)急工作的需要。第八條 民航管理部門設(shè)立或者指定應(yīng)急值守機構(gòu)，負責接報、報告和通報突發(fā)事件的預(yù)警與發(fā)生信息，協(xié)助組織、指揮和協(xié)調(diào)應(yīng)急處置。
應(yīng)急值守機構(gòu)與國家、地方人民政府及相關(guān)部門的應(yīng)急值守機構(gòu)建立必要、可靠的工作聯(lián)系，第九條 企事業(yè)單位應(yīng)當設(shè)立或者指定應(yīng)急工作機構(gòu)，負責聯(lián)系民航管理部門應(yīng)急工作辦事機構(gòu)，向民航管理部門應(yīng)急值守機構(gòu)報送突發(fā)事件信息。第十條 民航管理部門的各個職能部門根據(jù)工作職責負責具體管理相關(guān)民航應(yīng)急工作。第十一條 突發(fā)事件對民用航空活動造成嚴重威脅、危害，民用航空活動發(fā)生、引發(fā)突發(fā)事件，或者國家、地方人民政府及相關(guān)部門要求民航協(xié)助和配合應(yīng)急處置工作時，民航管理部門可以視情成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)，組織、指揮或協(xié)調(diào)應(yīng)急處置。
民航管理部門不能有效控制、減輕或消除突發(fā)事件的危害，需要上級行政主管部門采取措施時，應(yīng)當及時向上級行政主管部門報告。第十二條 民航管理部門可以聘請有關(guān)專家組成專家組，為民航應(yīng)急工作提供決策建議，參與應(yīng)急處置指揮。第三章 預(yù)防與應(yīng)急準備第十三條 民航管理部門應(yīng)當根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章，上級行政主管部門及相關(guān)部門的應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合民航運行實際情況，制定應(yīng)急預(yù)案。第十四條 民航管理部門建立健全應(yīng)急預(yù)案體系，主要包括總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案、地區(qū)應(yīng)急預(yù)案。第十五條 企事業(yè)單位及其分支機構(gòu)應(yīng)當依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和民航管理部門應(yīng)急預(yù)案的相關(guān)內(nèi)容，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。
民航局空中交通管理局和跨地區(qū)運營的航空服務(wù)保障公司的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當報民航局備案，其他企事業(yè)單位及其分支機構(gòu)的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當報所在地民航地區(qū)管理局備案。第十六條 應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當明確適用的情境條件，并根據(jù)其性質(zhì)、特點、影響、應(yīng)對需要，明確工作原則、組織體系與職責分工、指揮與運行機制，規(guī)定預(yù)防與應(yīng)急準備、預(yù)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、善后處理等工作環(huán)節(jié)的操作程序、相關(guān)標準和保障措施。第十七條 應(yīng)急預(yù)案的制定單位在制定應(yīng)急預(yù)案時應(yīng)當加強與國家、地方人民政府及相關(guān)部門、相關(guān)民航管理部門、企事業(yè)單位的溝通、協(xié)調(diào)，確保相關(guān)應(yīng)急預(yù)案之間形成良好的銜接。
民航管理部門應(yīng)當加強對企事業(yè)單位編制應(yīng)急預(yù)案的工作指導。
民航局將全面排查隱患，加強民航安全管理，哪些信息值得關(guān)注？
民航局將全面排查隱患，加強民航安全管理，哪些信息值得關(guān)注？下面就我們來針對這個問題進行一番探討，希望這些內(nèi)容能夠幫到有需要的朋友們。
3月21日14時38分許，東方航空公司MU5735航班實行昆明—廣州任務(wù)時，在廣西梧州市空中失去聯(lián)系并失事。機里乘載旅客123人，機組工作人員9人。傷亡事故后，民航局規(guī)定，一要進一步加強安全工作組織協(xié)調(diào)。各地區(qū)、各部門一定要牢記進一步以有關(guān)安全生產(chǎn)工作關(guān)鍵闡述和對民航安全工作中的重要指示批復(fù)精神為總遵循。
看清現(xiàn)階段嚴重的安全形勢分析，快速傳遞貫徹落實有關(guān)本次安全事故的指示精神原則，堅持不懈人民至上、生命至上，樹牢安全發(fā)展戰(zhàn)略，堅持不懈安全第一、防患于未然、環(huán)境整治的戰(zhàn)略方針，妥善處理“四個關(guān)聯(lián)”，綜合搞好航空安全和疫情防控，保證“抓牢、兩手硬”，穩(wěn)步提升安全工作的警惕性和問題重視程度，認真落實安全管理，恪守民航安全道德底線。
要加強風險管控和隱患排查治理。各地區(qū)、各部門要進一步加強民航行業(yè)安全大檢查，舉一反三，從飛機場維護保養(yǎng)修理狀況、航行天氣狀況、工作人員資質(zhì)證書、操作技能、空防安全性等層面，馬上、專項檢查安全隱患。實干促進生產(chǎn)安全集中整治三年行為，對比“從源頭上清除事故隱患，從源頭上解決困難”的規(guī)定，進一步防治風險性，緊盯問題安全隱患動態(tài)性清零，緊盯盯緊關(guān)鍵企業(yè)、關(guān)鍵階段、關(guān)鍵工作人員，貫徹落實預(yù)防措施，采用強有力舉措加強民航安全管理方法，確保安全飛行。
中國民用航空應(yīng)急管理規(guī)定
第一章 總則一、編制的必要性
2003年“非典”過后，黨中央、國務(wù)院高度重視突發(fā)事件應(yīng)急工作，于2005年發(fā)布了《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》與一批專項預(yù)案，于2007年頒布實施了《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》。民航局積極貫徹落實黨中央、國務(wù)院有關(guān)工作要求，先后牽頭制定了《國家處置民用航空器飛行事故應(yīng)急預(yù)案》、《國家處置劫機事件應(yīng)急預(yù)案》等2件國家專項應(yīng)急預(yù)案，初步建立了應(yīng)急工作管理體制，組織民航各單位共同應(yīng)對或參與應(yīng)對了多起突發(fā)事件。但隨著應(yīng)急工作的逐步深入，一些深層次的問題也逐漸暴露出來。
一是對于民航應(yīng)急工作的職責缺乏統(tǒng)一界定。近年來的工作實踐表明，突發(fā)事件與民用航空活動的相互作用關(guān)系十分復(fù)雜，民航應(yīng)急工作不應(yīng)僅限于航空器事故與劫機事件兩個方面。但由于缺乏統(tǒng)一界定，一些單位已經(jīng)開展的應(yīng)急工作與應(yīng)當履行的責任義務(wù)還存在著明顯差異。
二是對于民航應(yīng)急工作的內(nèi)容缺乏全面認識。突發(fā)事件的應(yīng)對工作包括預(yù)防與應(yīng)急準備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等多個環(huán)節(jié)。但實際工作中卻普遍存在著將突發(fā)事件應(yīng)對工作等同于突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的現(xiàn)象，實際工作內(nèi)容與全面加強應(yīng)急管理的要求存在著巨大差距。
三是對于民航應(yīng)急工作的方法缺乏正確理解。突發(fā)事件應(yīng)對工作的復(fù)雜過程及其與民用航空活動的復(fù)雜作用關(guān)系決定民航應(yīng)急工作需要各個單位及其內(nèi)設(shè)機構(gòu)的廣泛參與和共同努力，應(yīng)當依據(jù)網(wǎng)絡(luò)型組織的原理建立健全管理體制與工作機制。但實際工作中一些單位的工作體制仍然不夠健全，機制仍然不夠順暢。
四是民航應(yīng)急工作的基礎(chǔ)不夠牢固。民航是全國少數(shù)幾個實行統(tǒng)一監(jiān)督管理的行業(yè)之一?，F(xiàn)行體制決定突發(fā)事件應(yīng)對工作的各個環(huán)節(jié)最終將落實到民航企事業(yè)單位身上。因此，《突發(fā)事件應(yīng)對法》規(guī)定的普遍原則與民航實際存在著一定的差距。如果不解決這一問題，民航企事業(yè)單位的作用將無法充分發(fā)揮，加強民航應(yīng)急工作將缺乏堅實、可靠的基礎(chǔ)。
以上因素使一些單位危機意識不強、資源投入不足、預(yù)先準備不夠充分、工作職責不夠明確、應(yīng)急處置能力不高的問題依然存在，民航各級管理部門的組織協(xié)調(diào)與監(jiān)督檢查工作也難以開展。因此，有必制定并頒布《中國民用航空應(yīng)急管理規(guī)定》，以促進民航應(yīng)急工作的全面加強。二、編制過程
2006年，民航局成立了《中國民用航空突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》編寫小組，但在起草過程中遇到了《預(yù)案》效力不足的問題。經(jīng)民航局與辦公廳領(lǐng)導同意，編寫小組于2007年確定同步起草《中國民用航空突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《中國民用航空應(yīng)急管理規(guī)定》，并于2008年6月參照《突發(fā)事件應(yīng)對法》、《民用航空法》及其他相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合近些年來民航加強應(yīng)急工作的實踐經(jīng)驗，完成了《規(guī)定》（征求意見稿）的編寫工作，并下發(fā)全民航征求意見。經(jīng)過對各單位九十余條意見（建議）的分析、匯總和采納，于2008年9月18日至19日在西安召開了評審會，邀請來自民航局、各地區(qū)管理局、安技中心和部分航空公司、機場等單位的16位專家代表對《規(guī)定》進行了逐條評審，并根據(jù)專家意見再次進行修改。2008年10月報請民航局法規(guī)部門審查。2009年12月，民航局法規(guī)部門在北京召開了法規(guī)審查會，并在會后由法規(guī)部門與編寫組依據(jù)評審意見對《規(guī)定》再次進行了修改和完善。2010年1月25日報請中國民用航空局局務(wù)會議審查通過。三、基本內(nèi)容
《規(guī)定》由8個部分組成，分別為總則、管理體制與組織機構(gòu)、預(yù)防與準備、預(yù)測與預(yù)警、應(yīng)急處置、善后處理、法律責任和附則?！兑?guī)定》對民航應(yīng)急工作的職責、內(nèi)容進行了定義；提出了實行分級響應(yīng)的原則；借鑒網(wǎng)絡(luò)型組織結(jié)構(gòu)的原理，規(guī)劃了以民航局突發(fā)事件應(yīng)急工作領(lǐng)導小組為領(lǐng)導機構(gòu)，以領(lǐng)導小組辦事機構(gòu)為核心機構(gòu)，以民航局各職能部門為工作機構(gòu)的應(yīng)急管理體制；對突發(fā)事件與民用航空的復(fù)雜關(guān)系進行了力求準確的解釋；對民航應(yīng)急工作各個環(huán)節(jié)的基本內(nèi)容與要求做出了相應(yīng)的規(guī)定。
本《規(guī)定》在編寫中以明確應(yīng)急工作的基本概念、原則和要求為主要目標，以現(xiàn)有民航規(guī)章尚未做出規(guī)定的應(yīng)急工作為主要規(guī)范對象，努力保持與現(xiàn)有民航規(guī)章的一致，并在附則中增加了“本規(guī)定頒布前施行的其他民用航空規(guī)章對民航應(yīng)急工作的具體內(nèi)容另有規(guī)定的，從其規(guī)定”的例外條款，以符合加強應(yīng)急管理是在原有機構(gòu)工作職責基本不變的前提下，通過統(tǒng)籌規(guī)劃與綜合協(xié)調(diào)，促進原有機構(gòu)在應(yīng)急工作中更加充分發(fā)揮作用的基本原則。
關(guān)于《航空安全預(yù)警管理指標的實際原則有科》的介紹到此就結(jié)束了。
