【簡(jiǎn)介：】??主要國(guó)家推動(dòng)合作社發(fā)展的政策與措施1。 完善調(diào)整法律法規(guī)引導(dǎo)合作社發(fā)展法國(guó)政府對(duì)合作社的態(tài)度在19世紀(jì)開(kāi)始由不支持轉(zhuǎn)為支持和推動(dòng)其發(fā)展， 1972年制定了《合作社法》

??主要國(guó)家推動(dòng)合作社發(fā)展的政策與措施1。 完善調(diào)整法律法規(guī)引導(dǎo)合作社發(fā)展法國(guó)政府對(duì)合作社的態(tài)度在19世紀(jì)開(kāi)始由不支持轉(zhuǎn)為支持和推動(dòng)其發(fā)展， 1972年制定了《合作社法》。在該法的引導(dǎo)下，法國(guó)合作社擴(kuò)大了經(jīng)營(yíng)范圍并進(jìn)入快速發(fā)展階段。美國(guó)政府并未制定單獨(dú)的合作社法，相關(guān)法規(guī)分散于其他法律 文件中。
??日本的農(nóng)民合作社是通過(guò)立法自上而下建立，所以，日本合作組織（農(nóng) 協(xié)）的發(fā)展完全依賴(lài)法律法規(guī)，受立法內(nèi)容的調(diào)整影響極大。自1947年頒布《農(nóng) 業(yè)協(xié)同組合法》以來(lái)，日本政府根據(jù)農(nóng)協(xié)經(jīng)營(yíng)的實(shí)際需要，先后進(jìn)行過(guò)28次修 改，使之日臻完善。進(jìn)入21世紀(jì)，日本政府實(shí)施了新的《農(nóng)業(yè)基本法》。
??在此基 礎(chǔ)上，日本農(nóng)業(yè)合作社逐步向大規(guī)模合并、提高經(jīng)營(yíng)效率、加強(qiáng)民主建設(shè)、進(jìn)行 體制創(chuàng)新方向轉(zhuǎn)變。2。 實(shí)施積極的財(cái)政政策支持合作社壯大在合作組織發(fā)展的不同階段，財(cái)政補(bǔ)貼的形式也有所不同。主要有兩類(lèi)：一 是在合作組織發(fā)展初期，在財(cái)政稅收上對(duì)農(nóng)業(yè)合作社實(shí)行補(bǔ)貼政策。
??如法國(guó)政府 在“共同使用農(nóng)業(yè)機(jī)械合作社”成立初期，根據(jù)合作社會(huì)員人數(shù)多少給予一定的 啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)。對(duì)于其所購(gòu)買(mǎi)的機(jī)器，政府提供相當(dāng)于機(jī)械購(gòu)買(mǎi)價(jià)值15%~25%左右 的無(wú)償援助。二是在合作組織發(fā)展過(guò)程中，實(shí)施相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼。如英國(guó)政府為 推動(dòng)合作組織發(fā)展壯大，在1973—1979年連續(xù)對(duì)合作組織實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼，補(bǔ)貼金 額每?jī)赡暝黾右淮巍?br>??在日本，由于農(nóng)協(xié)是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的主體，農(nóng)協(xié)也成為政府補(bǔ)貼 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的首要載體，日本政府每年農(nóng)林預(yù)算中的1/5是通過(guò)農(nóng)協(xié)實(shí)施的。3。 實(shí)施長(zhǎng)期的稅收優(yōu)惠措施推動(dòng)合作社發(fā)展在法國(guó)，農(nóng)業(yè)合作社享受稅收減免優(yōu)惠，優(yōu)惠程度視合作社經(jīng)營(yíng)對(duì)象有所不 同。
??另外，法國(guó)所有企業(yè)必須交納盈利后36%的利潤(rùn)稅和一定的工資稅，而合作 社則免征。美國(guó)政府對(duì)合作社實(shí)施的稅收優(yōu)惠政策隨著合作社發(fā)展不同階段有所 調(diào)整。日本政府多年來(lái)對(duì)農(nóng)協(xié)實(shí)行低稅制。一般股份公司要繳納62%所得稅，而 農(nóng)協(xié)只繳納39%;各種地方稅，一般企業(yè)繳納50% ~ 60%,農(nóng)協(xié)只繳43%。
??4。 營(yíng)造寬松的金融環(huán)境促進(jìn)合作社成長(zhǎng)政府對(duì)合作社金融支持的方式有兩種：一是給予合作社低息貸款的政策，二 是直接資助建立信貸合作機(jī)構(gòu)。世界多數(shù)國(guó)家都采取第一種支持方式，如法國(guó)、 德國(guó)等國(guó)家為合作社提供較低利率的中長(zhǎng)期貸款。美國(guó)政府還建立了專(zhuān)門(mén)面向農(nóng) 場(chǎng)主和農(nóng)業(yè)合作社提供信貸支持的農(nóng)業(yè)信貸合作體系。
??日本的農(nóng)協(xié)金融制度建設(shè) 是后者的代表，也是世界范圍內(nèi)合作組織金融制度最為完善的代表。與其他國(guó)家 金融業(yè)務(wù)和農(nóng)業(yè)合作社業(yè)務(wù)分開(kāi)不同，日本政府將信貸和金融業(yè)務(wù)整合在農(nóng)協(xié)事 業(yè)中。日本農(nóng)林中央金庫(kù)是農(nóng)協(xié)的合作銀行，農(nóng)林中央金庫(kù)的放款對(duì)象原則上以所屬合作社團(tuán)體為限，但資金剩余時(shí)，也可以向非合作社團(tuán)體放款。
??5。 引導(dǎo)和鼓勵(lì)合作社規(guī)范有序發(fā)展隨著全球貿(mào)易化程度不斷提高，包含合作組織在內(nèi)的各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體競(jìng)爭(zhēng) 日趨激烈，合作社受到來(lái)自國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)越來(lái)越大的挑戰(zhàn)。各國(guó)政府通過(guò)監(jiān)督和管 理，引導(dǎo)合作社有序規(guī)范運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。一是直接監(jiān)督和管理，如法國(guó) 和日本。
??二是間接監(jiān)督和管理，以美國(guó)為代表。