【簡(jiǎn)介：】11月16日下午，《西安市“十四五”保障性租賃住房發(fā)展規(guī)劃（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱“規(guī)劃”）在西安市住建局官方網(wǎng)站進(jìn)行公示。征求意見期限為2021年11月16日至2021年12月15日。

11月16日下午，《西安市“十四五”保障性租賃住房發(fā)展規(guī)劃（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱“規(guī)劃”）在西安市住建局官方網(wǎng)站進(jìn)行公示。征求意見期限為2021年11月16日至2021年12月15日。

規(guī)劃分別從發(fā)展基礎(chǔ)、規(guī)劃總則、保障性租賃住房需求情況、規(guī)劃目標(biāo)、區(qū)域布局規(guī)劃及指標(biāo)分解、主要任務(wù)及保障措施等七大方面進(jìn)行分析研判，明確西安市“十四五”期間將按照“以需定供”的建設(shè)規(guī)劃原則，結(jié)合保障性租賃住房需求和存量土地、房屋資源的情況，滿足新增的新市民、青年人的住房需求，建設(shè)籌集保障性租賃住房30萬套（間）。

5類土地加大保障性租賃住房供應(yīng)

規(guī)劃明確，引導(dǎo)多方參與，利用集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地、企事業(yè)單位自有閑置土地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地、存量閑置房屋及新供應(yīng)建設(shè)用地等5類土地加大保障性租賃住房供應(yīng)，力爭(zhēng)新增保障性租賃住房達(dá)到30萬套（間），占新增住房供應(yīng)總量的30%以上，努力滿足和解決新市民、青年人的住房問題。

前期（2021年-2022年），預(yù)計(jì)完成籌建保障性租賃住房11萬套（間）。中期（2023年-2024年），預(yù)計(jì)完成籌建保障性租賃住房13萬套（間）。后期（2025年），基本解決本市新市民、青年人階段性住房問題，預(yù)計(jì)完成籌建保障性租賃住房6萬套（間），并對(duì)保障性租賃住房進(jìn)行優(yōu)化補(bǔ)充。結(jié)合西安市“一核三帶”產(chǎn)業(yè)空間布局及軌道交通規(guī)劃確定需求的區(qū)域分布

注：該比例為住房套（間）數(shù)的區(qū)域占比

在總需求確定的前提下，按照職住平衡原則，結(jié)合西安市“一核三帶”產(chǎn)業(yè)空間布局及軌道交通規(guī)劃確定需求的區(qū)域分布。（“一核”即以西安市城市空間中心為文旅商貿(mào)核心，“三帶”是指高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶、先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)帶和文化旅游產(chǎn)業(yè)帶?！耙煌ǖ馈敝笍目崭坌鲁沁B接高鐵新城到國(guó)際港務(wù)區(qū)的國(guó)際物流大通道?！岸喟鍓K”指各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)立足自身資源稟賦和現(xiàn)實(shí)需求，明晰發(fā)展的重點(diǎn)方向<對(duì)文化旅游、現(xiàn)代商貿(mào)、健康服務(wù)及房地產(chǎn)業(yè)等全域性產(chǎn)業(yè)不做限制>，形成各具特色的產(chǎn)業(yè)板塊。）

通過對(duì)西安市產(chǎn)業(yè)空間布局分析，高新區(qū)、航天基地、長(zhǎng)安大學(xué)城、灃東新城、灃西新城等片區(qū)對(duì)人口需求較大，未來預(yù)計(jì)引入大量科技型人才，應(yīng)配置適量保障房以滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套需求；

秦漢新城、涇河新城、經(jīng)開區(qū)、高陵區(qū)、渭北臨潼工業(yè)新城、航空基地、閻良區(qū)、富閻產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)等片區(qū)，未來預(yù)計(jì)引入大量技術(shù)型人才，且由于片區(qū)距離主城區(qū)較遠(yuǎn)，需重點(diǎn)考慮職住平衡問題，并綜合帶眷系數(shù)調(diào)整保障房戶型比例，以此引導(dǎo)職住平衡，減少通勤交通壓力、推動(dòng)低碳城市建設(shè)。

結(jié)合軌道交通規(guī)劃，依據(jù)軌道站點(diǎn)尤其是“十四五”期間新建成站點(diǎn)的分布，對(duì)需求的區(qū)域分布進(jìn)行調(diào)校，確定保障性租賃住房區(qū)域需求分布。

規(guī)劃提出，通過對(duì)人口流入、產(chǎn)業(yè)布局、土地資源三方面疊合分析，西安市“十四五”期間，保障性租賃住房主要布局于產(chǎn)業(yè)發(fā)展新區(qū)，包括西咸新區(qū)、高新區(qū)及高新區(qū)臨近區(qū)域、經(jīng)開區(qū)及經(jīng)開區(qū)臨近區(qū)域、國(guó)際港務(wù)區(qū)等片區(qū)。對(duì)城六區(qū)存量土地、閑置房屋的充分挖掘與利用，形成保障性租賃住房供給。其他片區(qū)結(jié)合自身發(fā)展需求和市域宏觀統(tǒng)籌，對(duì)保障性租賃住房籌建主要指標(biāo)進(jìn)行合理分解。

記者從西安市住建局發(fā)布的關(guān)于《西安市“十四五”保障性租賃住房發(fā)展規(guī)劃》編制說明中了解到，從人口流入看，對(duì)比七普與六普人口數(shù)據(jù)，高新、經(jīng)開、西咸、哄薄⒊ぐ駁惹域是人口流入的主要方向，分別為：17.72%、16.38%、13.84、12.06%、7.54%。

從人口密度看，哄薄⑶江、經(jīng)開、航天基地、未央?yún)^(qū)人口密度在1.3萬人/平方公里左右，處于比較合理的區(qū)間。新城區(qū)、碑林區(qū)、蓮湖區(qū)和雁塔區(qū)等四個(gè)區(qū)人口密度超過了1.9萬人/平方公里，應(yīng)該對(duì)流入人口適度引導(dǎo)，避免人口再向這四個(gè)區(qū)集聚。西咸新區(qū)、港務(wù)區(qū)、高陵區(qū)、臨潼區(qū)、長(zhǎng)安區(qū)、閻良區(qū)、邑區(qū)、高新區(qū)、灞橋區(qū)人口密度不到1萬人/平方公里，需引導(dǎo)人口流入，增加區(qū)域活力。

從就業(yè)通勤看，通過對(duì)西安市中心城區(qū)手機(jī)信令等數(shù)據(jù)分析，高新區(qū)是最主要的就業(yè)中心，西關(guān)、經(jīng)開區(qū)、北客站區(qū)域、哄鄙態(tài)區(qū)等地區(qū)是次一級(jí)就業(yè)中心，保障性租賃住房應(yīng)盡量靠近就業(yè)中心，以減少通勤交通壓力。

從產(chǎn)業(yè)布局看，根據(jù)《西安市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃》（市政辦發(fā)〔2020〕37號(hào)），“十四五”期間“一核三帶一通道多板塊”是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)方向，保障性租賃住房要跟著產(chǎn)業(yè)走，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供助力。即在商貿(mào)文旅核心區(qū)域（蓮湖、雁塔、新城、碑林、未央），高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶（灃西新城―灃東新城―高新區(qū)―長(zhǎng)安大學(xué)城―航天基地），先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)帶（經(jīng)開區(qū)―涇河新城―高陵區(qū)―渭北工業(yè)區(qū)―航空基地―閻良區(qū)），在商貿(mào)文旅產(chǎn)業(yè)帶（周至縣―邑區(qū)―長(zhǎng)安區(qū)―曲江新區(qū)―灞橋區(qū)―哄鄙態(tài)區(qū)―國(guó)際港務(wù)區(qū)―臨潼區(qū)―藍(lán)田縣），在現(xiàn)代物流大通道（高鐵新城―國(guó)際港務(wù)區(qū)），重點(diǎn)發(fā)展布局。

從土地資源看，西安市域范圍內(nèi)城鎮(zhèn)存量用地包含城鎮(zhèn)低效用地、空閑土地、企事業(yè)單位自有閑置土地及批而未供用地（20畝以下），其中，城鎮(zhèn)低效用地規(guī)模占73%，空閑土地占17%，企事業(yè)單位自有閑置土地占3%，市域批而未供用地（20畝以下）占7%。

從資金方面看，十四五”期間共需建設(shè)資金約1130億元。據(jù)分析，通過中省市專項(xiàng)補(bǔ)助資金，鼓勵(lì)大型國(guó)有企通過信貸、債券、REITs等方式投資，引導(dǎo)市場(chǎng)多主體投資建設(shè)。

根據(jù)上述數(shù)據(jù)，西安市住建局規(guī)劃了區(qū)域分布：即，在西咸新區(qū)7萬套（間），高新區(qū)6萬套（間），經(jīng)開區(qū)3萬套（間），國(guó)際港務(wù)區(qū)2.5萬套（間），長(zhǎng)安區(qū)2萬套（間），哄鄙態(tài)區(qū)、曲江新區(qū)、航天基地、未央、灞橋、高陵各1萬套（間）（共6萬套、間），閻良、臨潼、邑等遠(yuǎn)郊區(qū)各0.5萬套（間）（共1.5萬套、間），雁塔、蓮湖、碑林、新城等人口密集區(qū)各0.5萬套（間）（以改建為主、共2萬套、間）。

資料來源：西安市住建局