【簡介：】規(guī)劃設(shè)計方案審查意見書不是建設(shè)規(guī)劃許可證。規(guī)劃設(shè)計方案審查意見書指的是規(guī)劃正在審核中。建設(shè)規(guī)劃許可證指規(guī)劃已完畢頒發(fā)許可證，對于規(guī)劃能夠?qū)嵤┝耍赃@兩者不同。規(guī)劃

規(guī)劃設(shè)計方案審查意見書不是建設(shè)規(guī)劃許可證。規(guī)劃設(shè)計方案審查意見書指的是規(guī)劃正在審核中。建設(shè)規(guī)劃許可證指規(guī)劃已完畢頒發(fā)許可證，對于規(guī)劃能夠?qū)嵤┝?，所以這兩者不同。規(guī)劃設(shè)計方案審查意見根據(jù)項目業(yè)主的申請，組織建筑設(shè)計方案技術(shù)審查，當(dāng)日向并聯(lián)審批部門發(fā)放《建筑設(shè)計方案并聯(lián)審批辦理通知書》。各并聯(lián)審批部門收到《建筑設(shè)計方案并聯(lián)審批辦理通知書》后，3個工作日內(nèi)提出審查意見，簽署《建筑設(shè)計方案并聯(lián)審批審核意見書》反饋市規(guī)劃局。中心規(guī)劃窗口收到并聯(lián)審批部門《建設(shè)規(guī)劃建筑設(shè)計方案并聯(lián)審批審核意見書》后，5個工作日內(nèi)完成方案審查和施工圖紙審核。

航空物流如何建設(shè)智慧化體系

智慧物流是以物流互聯(lián)網(wǎng)和物流大數(shù)據(jù)為依托，通過協(xié)同共享創(chuàng)新模式與人工智能先進(jìn)技術(shù)，重塑產(chǎn)業(yè)分工，再造產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式的新生態(tài)。具體到我國民航的產(chǎn)業(yè)升級與智慧化發(fā)展，早在2018年2月，民航總局就和鐵路總公司簽署了《推進(jìn)空鐵聯(lián)運(yùn)戰(zhàn)略合作協(xié)議》，標(biāo)志著建立起了空鐵跨運(yùn)輸方式聯(lián)合的協(xié)調(diào)和溝通機(jī)制。當(dāng)年5月，民航總局印發(fā)了《民航局關(guān)于促進(jìn)航空物流業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（民航發(fā)〔2018〕48號），從業(yè)層面對航空貨運(yùn)與物流業(yè)的融合進(jìn)行了戰(zhàn)略規(guī)劃。其中，機(jī)場貨站融入智慧物流體系在國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行供給側(cè)改革的大背景下，以連接升級、數(shù)據(jù)升級、模式升級、體驗升級、智能升級為主要特征進(jìn)行智慧物流建設(shè)，深刻改變著傳統(tǒng)航空貨運(yùn)物流業(yè)的面貌。

在我國航空業(yè)國有企業(yè)混改的大背景下，《民航局關(guān)于促進(jìn)航空物流業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（民航發(fā)〔2018〕48號）提出了建立公共信息服務(wù)平臺的規(guī)劃。機(jī)場貨運(yùn)要積極參與公共信息服務(wù)平臺建設(shè)，應(yīng)用統(tǒng)一條碼、射頻識別等物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，在行政力量和資本力量的雙重推動下，打破條塊化、碎片化的藩籬，連點成線、織線結(jié)網(wǎng)，搭建起全國聯(lián)網(wǎng)的公共信息服務(wù)平臺。通過與航空公司、貨運(yùn)代理人、快遞企業(yè)、海關(guān)、檢疫等單位的信息互聯(lián)互通，促進(jìn)了航空物流的組織化和集約化。

進(jìn)入“十四五”時期后，政策層面對民航行業(yè)向智慧化的引導(dǎo)進(jìn)一步明確。首先，“十四五”時期民航確定 “一二三三四”總體工作思路中的“四”――開拓四個新局面，其中明確指出“十四五”期間智慧民航建設(shè)要有新突破，這是戰(zhàn)略目標(biāo)層面對智慧化的要求。另外，2020年底，民航總局出臺了《中國民用航空局關(guān)于推動新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)促進(jìn)民航高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（簡稱“《實施意見》”）及《中國民用航空局關(guān)于推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)五年行動方案》（簡稱“《五年行動方案》”），旨在積極推動行業(yè)數(shù)字化、智能化、智慧化轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)民航基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展。兩項指導(dǎo)政策，其中明確提出了“2035年實現(xiàn)物流一張單的發(fā)展目標(biāo)。力爭到2025年數(shù)字化轉(zhuǎn)型取得階段性成果。”中國建筑科學(xué)研究院有限公司航空物流規(guī)劃設(shè)計研究所李穎總工程師認(rèn)為這些行業(yè)的政策，對于規(guī)劃設(shè)計工作者包括各個建設(shè)單位的指導(dǎo)意義是很強(qiáng)的，“政策引導(dǎo)我們在工作中就著力提高貨運(yùn)設(shè)施的自動化水平，為物流設(shè)備、設(shè)施、和行業(yè)監(jiān)管等全方位的智能化、智慧化發(fā)展創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。今年局方已經(jīng)推動了一批智慧化工程的試點項目，比如湖北國際物流機(jī)場的少人化貨運(yùn)機(jī)坪；深圳機(jī)場航空集中器CT安檢機(jī)應(yīng)用項目；還有鄭州機(jī)場航空電子貨運(yùn)項目等。這些都是民航物流方面智慧化發(fā)展的具體實例。”

民航機(jī)場規(guī)劃設(shè)計研究總院物流所所長劉新力先生認(rèn)為：航空物流業(yè)以打造“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流，以Airport3.0智慧型機(jī)場建設(shè)為重要目標(biāo)，正在推動機(jī)場航空物流向新基建和數(shù)字化方面轉(zhuǎn)型：在硬件方面應(yīng)加快建設(shè)5G通信、計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備等信息技術(shù)投入，軟件方面，以大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能為抓手，全力打造現(xiàn)代航空物流全產(chǎn)業(yè)鏈體系。劉新力認(rèn)為，新建的大型機(jī)場在貨運(yùn)站或貨運(yùn)機(jī)場在物流設(shè)備選擇上會以人工智能、靈活柔性為原則，會考慮應(yīng)用無人叉車、無人搬運(yùn)車、AGV等智能設(shè)備，以滿足未來較長時間的使用要求。

李穎談到，在基礎(chǔ)設(shè)施和物流設(shè)備選擇上，不論綜合型還是專業(yè)型貨運(yùn)機(jī)場，有一個共同的特點就是功能需求日趨多元化，對功能空間的靈活變化和系統(tǒng)柔性的要求越來越高。這給航空物流園區(qū)和空港物流系統(tǒng)的規(guī)劃建設(shè)帶來了新的挑戰(zhàn)。要求根據(jù)機(jī)場（及運(yùn)營方）的特點去分析和研判基礎(chǔ)設(shè)施及設(shè)備系統(tǒng)的現(xiàn)實功能需求和潛在功能需求，并為潛在功能需求的實現(xiàn)預(yù)留條件和可能性。

在談到航空機(jī)場貨運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)時，很多專家都談到了無人化的趨勢，業(yè)內(nèi)稱之為“無人化貨運(yùn)機(jī)坪”。劉新力所長談到：隨著信息化、數(shù)字化、自動化等新興技術(shù)的快速發(fā)展，航空貨運(yùn)物流智能化、精細(xì)化水平明顯提高。一方面，無人機(jī)技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、北斗導(dǎo)航等先進(jìn)技術(shù)普及運(yùn)用，進(jìn)一步推動了物流業(yè)服務(wù)模式變革，降低了企業(yè)運(yùn)營成本，提升服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的智能化和自動化水平。另一方面，無人駕駛技術(shù)在全球范圍內(nèi)發(fā)展迅速，無人自動駕駛技術(shù)正為智慧機(jī)場建設(shè)和空側(cè)無人化提供新方向。香港機(jī)場自2019年12月30日起開始在機(jī)場飛行區(qū)實際操作環(huán)境下試驗運(yùn)行無人駕駛拖車運(yùn)輸航空貨物和旅客行李。經(jīng)過一年多的運(yùn)作，證實無人駕駛拖車的運(yùn)作可靠，也比人工駕駛拖車更為安全及順暢。無人駕駛拖車的駕駛艙內(nèi)沒有司機(jī)，也沒有乘客或安全員，行駛速度為每小時20公里。車輛搭載多種傳感器，能按設(shè)定的路線安全行駛，并準(zhǔn)確檢測障礙物，可靠性高，確保安全及穩(wěn)定性。2020年全球新冠疫情侵襲，無人駕駛拖車由于技術(shù)上實現(xiàn)了完全無人的操作，在防疫期間仍能夠常態(tài)化展開運(yùn)作。香港機(jī)場將規(guī)?；捎脽o人駕駛拖車，提升運(yùn)營效率及推動機(jī)場運(yùn)作安全智能化。

對于機(jī)場物流系統(tǒng)建設(shè)無人化的發(fā)展趨勢，他還介紹了新加坡樟宜機(jī)場的案例。該機(jī)場正十分積極地追求全面自動化的目標(biāo)：它建造了一個完整的航站樓來幫助測試未來的機(jī)場機(jī)器人。SATS（新加坡機(jī)場航站服務(wù)公司）正在測試一種遠(yuǎn)程控制的交通工具，這種交通工具可以在10分鐘內(nèi)將行李從飛機(jī)上卸下，并轉(zhuǎn)移到行李處理區(qū)域。該公司還在測試使用一輛自動駕駛電動 汽車 ，用它來運(yùn)送空運(yùn)單據(jù)。SATS正在利用光探測和測距技術(shù)來繪制路線，將高承載200公斤食物的手推車運(yùn)送到休息室。此外，劉新力還提到了智慧機(jī)坪在機(jī)場貨運(yùn)中的應(yīng)用?？紤]到一般機(jī)場貨機(jī)坪具備相對獨(dú)立的物理隔離條件，可以在該區(qū)域?qū)嵭腥詣拥呢浳镛D(zhuǎn)運(yùn)，包括從貨機(jī)卸貨、到港運(yùn)輸、進(jìn)入航空貨站、離港運(yùn)輸、貨機(jī)裝機(jī)等全過程，實行全自動無人化工作流程。通過在機(jī)坪采用全自動技術(shù)，提高機(jī)場貨運(yùn)區(qū)的運(yùn)行時效，節(jié)約人力成本，加快場區(qū)內(nèi)貨物周轉(zhuǎn)效率。在貨運(yùn)站內(nèi)部也可以采用AGV、RGV等智能設(shè)備的應(yīng)用，可以采用路徑隔離、時間隔離等手段做到站房內(nèi)部的車輛無人化。根據(jù) 科技 發(fā)展和適度超前的規(guī)劃原則，航空貨運(yùn)站設(shè)計時考慮打造高效集成的航空物流作業(yè)環(huán)境，在設(shè)施設(shè)備上考慮應(yīng)用四向穿梭車、AGV 等散貨處理系統(tǒng)等智能設(shè)備，以提高貨運(yùn)設(shè)備的整體智能化程度。

機(jī)場貨站是機(jī)場陸側(cè)設(shè)施的重要組成部分，是航空物流最重要的地面操作節(jié)點。據(jù)統(tǒng)計，貨郵在機(jī)場貨站的處理時間占到航空物流運(yùn)輸總時間的80%左右。因此，航空物流系統(tǒng)智慧化升級，機(jī)場貨站的升級發(fā)展是重要項目之一。由于智慧機(jī)場貨站建設(shè)涉及土地、稅收、政策、資本、技術(shù)、組織機(jī)構(gòu)等一系列復(fù)雜的問題，因此有業(yè)內(nèi)專家提出，其信息管理系統(tǒng)要進(jìn)行全面升級，使其具有有效整合托運(yùn)書、收貨查驗、過磅稱重、錄入貨運(yùn)單、貨郵入庫、訂艙、噸控、運(yùn)價計算、貨郵出庫、收款等各操作環(huán)節(jié)的能力，以及具備綜合報表、票據(jù)保管、客戶關(guān)系、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)等信息管理功能。相關(guān)信息系統(tǒng)建設(shè)需以模塊化思路建設(shè)機(jī)場貨站的信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)機(jī)場貨站與安檢、配載、機(jī)坪裝卸等部門的信息互聯(lián)互通。以智能減少人工、以信息促進(jìn)優(yōu)化，通過完善信息管理系統(tǒng)實現(xiàn)機(jī)場貨站的流程再造和提質(zhì)增效。

對于機(jī)場貨站中自動化物流設(shè)備智能化發(fā)展，機(jī)場貨站要依據(jù)現(xiàn)實的業(yè)務(wù)規(guī)模和倉儲需求來建設(shè)符合自身特點的硬件設(shè)施，不應(yīng)過于追求技術(shù)的先進(jìn)性。比較適合的方向有出港的自動分揀機(jī)、集裝板組板機(jī)，進(jìn)港的自動分揀機(jī)、傳送帶，倉儲的立體貨架等。同時，要優(yōu)化安檢技術(shù)與流程，實現(xiàn)與貨運(yùn)代理人、快遞企業(yè)之間整板、整箱的收運(yùn)和交付。要發(fā)揮大數(shù)據(jù)的作用，理清出港流向、進(jìn)港收貨人等數(shù)據(jù)信息，以便調(diào)整作業(yè)模式和營銷策略。例如，讓進(jìn)港量較大的代理人優(yōu)先分揀等，可以大大地降低進(jìn)港分揀的人力耗費(fèi)；再如，及時有效的出港數(shù)據(jù)分析，有利于承運(yùn)人、貨運(yùn)代理人及時調(diào)整運(yùn)價水平和路線規(guī)劃。

對于智能化設(shè)備和技術(shù)在航空物流領(lǐng)域的應(yīng)用，李穎認(rèn)為還存在一些挑戰(zhàn)，她談到：今天在電商倉配和供應(yīng)鏈物流領(lǐng)域，智能化、無人化技術(shù)的應(yīng)用遠(yuǎn)比在航空物流領(lǐng)域更為廣泛和普遍。但是這些技術(shù)在向航空物流領(lǐng)域滲透的過程中遇到了一些困難。這其中可能有一個比較重要的原因是航空物流在處理環(huán)節(jié)對設(shè)備的要求與非航空的物流領(lǐng)域相比存在巨大的差異。航空物流處理的貨物單元偏重且體積偏大，一般普貨以托盤為最小操作單元，托重200 800kg不等。這樣較重的托盤在航空貨站整體的作業(yè)流程中需要經(jīng)過至少2次的揀選動作；而航空物流操作中的揀選也與常規(guī)倉不同――必須按單揀選且順序揀選。航空物流的整體作業(yè)流程中還存在著一些類似的非常規(guī)操作，使得在常規(guī)的物流作業(yè)場景下開發(fā)的物流技術(shù)和解決方案在航空領(lǐng)域遭遇“水土不服”。

航空物流樞紐往往是國際貿(mào)易的重要節(jié)點。隨著跨境電商等貿(mào)易方式風(fēng)行，多式聯(lián)運(yùn)等物流組織方式的大發(fā)展，使得航空物流業(yè)的建設(shè)和管理運(yùn)作升級發(fā)展的需求更加迫切。大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)包括空空、空陸、空鐵、空水、空海等多種物流聯(lián)運(yùn)方式，已經(jīng)成為航空物流樞紐建設(shè)升級發(fā)展的重要方式。因此，如今很多機(jī)場和當(dāng)?shù)卣Y(jié)合當(dāng)?shù)鼐C合交通條件，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地情況等前提做好貨運(yùn)區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、綜合交通的專項規(guī)劃，加快以航空貨運(yùn)樞紐為核心的多式聯(lián)運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，適當(dāng)超前布局、因地制宜、分步實施；以戰(zhàn)略的眼光謀劃布局貨運(yùn)專用的高速公路、貨運(yùn)高鐵進(jìn)入機(jī)場，便于上述多種形式的多式聯(lián)運(yùn)的實現(xiàn)。

對于具體建設(shè)項目，劉新力介紹到：目前，我國規(guī)劃布局了2個以航空貨運(yùn)為主體的運(yùn)輸機(jī)場――鄂州機(jī)場與嘉興機(jī)場，在建設(shè)時都充分考慮了鐵路和公路轉(zhuǎn)運(yùn)的需求，在設(shè)備選擇整體上采用成熟產(chǎn)品，以能高效、經(jīng)濟(jì)處理包裹、小件包、扁平件、非扁平件、信封、異形件、超大超重件等不同品類的產(chǎn)品為原則；同時也將在部分設(shè)備上引入新新設(shè)備，降低員工的工作強(qiáng)度、提升系統(tǒng)運(yùn)作效率。除了專用的貨運(yùn)機(jī)場，新建的大型綜合機(jī)場為了滿足客戶的需求，在貨運(yùn)站空間布局方面也都有了優(yōu)化的設(shè)計，以保障航空運(yùn)輸方式快速和可靠。新建的航空貨運(yùn)站空間布局都具備良好的空側(cè)資源、完善的綜合交通條件、齊備的二級設(shè)施、高效的通關(guān)條件、齊全的海關(guān)口岸等；并為擴(kuò)展產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)貨源、承接更多類型的航空貨物來考慮空間布局，以適應(yīng)多變的航空物流市場。

總的來說，我國航空物流領(lǐng)域智慧化發(fā)展的前景值得期待，航空貨運(yùn)的傳統(tǒng)經(jīng)營模式要跟上時代的腳步和節(jié)奏，機(jī)場貨站更是要通過智慧化的升級發(fā)展，發(fā)揮平臺和節(jié)點的重要作用。時代潮流，浩浩湯湯，在智慧化物流發(fā)展的過程中，建設(shè)者必須以創(chuàng)新謀求發(fā)展、以開放擁抱智慧，才能共同促進(jìn)包括航空物流的物流行業(yè)融入智慧化發(fā)展的新時代。