【簡介：】 一是黨中央確定全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)，為民航業(yè)跨越式發(fā)展提供了沃土。未來十幾年，我國將進(jìn)入消費(fèi)結(jié)構(gòu)快速升級時代。據(jù)世界旅游組織預(yù)測，到 2015年，我國將成為全球第一大入

一是黨中央確定全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)，為民航業(yè)跨越式發(fā)展提供了沃土。未來十幾年，我國將進(jìn)入消費(fèi)結(jié)構(gòu)快速升級時代。據(jù)世界旅游組織預(yù)測，到 2015年，我國將成為全球第一大入境旅游接待國、第四大出境旅游客源國。這將為我國民航發(fā)展，提供龐大的消費(fèi)群體和廣闊的市場空間。二是黨中央提出科學(xué)發(fā)展觀，為民航業(yè)提供了新的發(fā)展契機(jī)。我國正加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，努力擴(kuò)大內(nèi)需。特別是不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)升級，制造業(yè)將向高端化方向發(fā)展；建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，服務(wù)業(yè)比重將進(jìn)一步上升，這些使民航業(yè)成為最直接的受益者。三是黨中央提出構(gòu)建社會主義和諧社會，為民航業(yè)營造了新的良好發(fā)展環(huán)境。逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距，形成合理的收入分配格局，有利于開發(fā)新的市場、普及航空運(yùn)輸服務(wù)、縮小民航區(qū)域發(fā)展差距。我國綜合國力的提高、財政收入的高速增長，各級財政支出結(jié)構(gòu)由經(jīng)濟(jì)建設(shè)型財政向公共型財政轉(zhuǎn)變，各級政府有能力推動公共服務(wù)的均等化，將進(jìn)一步加大對包括民航在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。四是黨中央提出建設(shè)創(chuàng)新型國家，為民航業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供了有力的科技支持。不斷提高自主創(chuàng)新能力，尤其是航空工業(yè)科技成果的不斷問世，國產(chǎn)大飛機(jī)項(xiàng)目、北斗二代衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)的上馬，將有力地推動民航業(yè)相關(guān)領(lǐng)域創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)科技突破，為民航業(yè)提供具有競爭力的運(yùn)輸工具和配套系統(tǒng)，并將進(jìn)一步促進(jìn)民航業(yè)提高效率、降低成本。 根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展以及參與國際競爭的需要，我們確定了三大戰(zhàn)略，即持續(xù)安全戰(zhàn)略、大眾化戰(zhàn)略、全球化戰(zhàn)略，并把實(shí)施這三大戰(zhàn)略作為推進(jìn)民航強(qiáng)國建設(shè)的突破口。實(shí)施持續(xù)安全戰(zhàn)略，就是始終把安全工作放在第一位，通過強(qiáng)化職責(zé)，提升素質(zhì)，完善法規(guī)，改進(jìn)監(jiān)管，改善設(shè)施裝備，提高管理水平，使中國民航百萬飛行小時事故率保持在航空界、政府和公眾可接受的范圍以內(nèi)，實(shí)現(xiàn)持續(xù)安全發(fā)展。我們初設(shè)的目標(biāo)是：到2020年，航空安全基礎(chǔ)比較穩(wěn)固，航空安全達(dá)到或超過發(fā)達(dá)國家水平，其中，運(yùn)輸飛行每百萬小時重大事故率低于0.15。到2030年，航空安全達(dá)到世界先進(jìn)水平，其中，運(yùn)輸飛行每百萬小時重大事故率不超過0.10。實(shí)施大眾化戰(zhàn)略，就是使民航從提供高端性消費(fèi)向滿足大眾經(jīng)濟(jì)型消費(fèi)擴(kuò)展，讓社會大眾能夠享受到安全、便捷、經(jīng)濟(jì)的航空客貨運(yùn)服務(wù)，提高民航服務(wù)的覆蓋能力，實(shí)現(xiàn)“縣縣通、及時達(dá)”。我們初設(shè)的目標(biāo)是：到2020年，力爭滿足旅客運(yùn)輸量約7億人次的市場需求；民航開始成為大眾化的出行方式，基本建立空中客運(yùn)快線系統(tǒng)。到2030年，力爭滿足旅客運(yùn)輸量約15億人次的市場需求；民航穩(wěn)定成為大眾化的出行方式；航空消費(fèi)者對民航服務(wù)的滿意度達(dá)到較高水平。實(shí)施全球化戰(zhàn)略，就是要充分利用全球化市場、全球化資源，重點(diǎn)加大力度“走出去”，使更多航班飛出去，構(gòu)筑全球航線網(wǎng)絡(luò)；更多資金投出去，形成國際競爭海外橋頭堡；更多標(biāo)準(zhǔn)打出去，擴(kuò)大國際影響力，為國家對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易政策和國際政治交往的總體戰(zhàn)略服務(wù)。并通過擴(kuò)大和深化開放，加強(qiáng)與民航發(fā)達(dá)國家的交流與合作，把更多好的東西“引進(jìn)來”。初設(shè)的目標(biāo)是：到2020年，能夠有效應(yīng)對“天空開放”，國際競爭能力得到較大提高，國際客運(yùn)周轉(zhuǎn)量進(jìn)入世界前3位，本國國際客運(yùn)市場份額達(dá)到 50%，部分航空運(yùn)輸服務(wù)達(dá)到先進(jìn)國家水平。到2030年，使我國航空運(yùn)輸市場規(guī)模位居世界第一，國際客運(yùn)周轉(zhuǎn)量進(jìn)入世界前二位；我國航空公司國際市場份額位居世界前二位，其中本國國際市場份額達(dá)到 60%以上；我國將有一家航空公司牽頭組建全球航空聯(lián)盟；航空運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量位居世界前列，創(chuàng)新的航空運(yùn)輸服務(wù)模式或產(chǎn)品被其他國家采用。 從參與國際市場競爭的實(shí)力看，我國民航業(yè)與民航強(qiáng)國競爭實(shí)力對比懸殊。這幾年來，世界民航強(qiáng)國借助于“天空開放”政策，不斷擴(kuò)張國際航空運(yùn)輸市場，相比而言，我國航空運(yùn)輸業(yè)處于競爭劣勢地位。與此同時，周邊一些國家的國際航空樞紐建設(shè)已形成規(guī)模優(yōu)勢，而我國國際航空樞紐建設(shè)起步晚，處于競爭劣勢地位。從國內(nèi)其他交通運(yùn)輸方式發(fā)展趨勢看，我國民航的國內(nèi)市場受到切割。這幾年來，我國高速公路快速發(fā)展，鐵路先后七次提速，尤其是高速鐵路建設(shè)，引起了社會的廣泛關(guān)注。從總體發(fā)展趨勢講，各種運(yùn)輸方式各有優(yōu)勢，相互競爭會促使各自進(jìn)一步清晰發(fā)展定位，找準(zhǔn)目標(biāo)市場，有利于推動現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，但是對國內(nèi)客運(yùn)市場競爭格局會產(chǎn)生比較深刻的影響。從我國民航業(yè)發(fā)展的外部資源環(huán)境看，空域資源嚴(yán)重不足，越來越成為制約民航發(fā)展的瓶頸。目前，我國民航業(yè)發(fā)展還存在保障能力不強(qiáng)、基礎(chǔ)設(shè)施跟不上等諸多矛盾。特別是北京、上海、廣州、深圳等繁忙機(jī)場已經(jīng)滿負(fù)荷運(yùn)行，杭州、昆明等20多個機(jī)場以及京滬、京廣、滬廣等航路的保障容量已經(jīng)全部飽和。隨著民航業(yè)的快速發(fā)展，民航需求與空域資源有限性之間的矛盾將日益突出。與此同時，低空空域開放進(jìn)程緩慢，也極大地制約了通用航空的發(fā)展。從我國民航業(yè)自身發(fā)展的諸多矛盾看，也影響著整體實(shí)力的全面增強(qiáng)。整個行業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)性還不強(qiáng)，東、中、西部民航發(fā)展不平衡，支線航空、航空貨運(yùn)、國際航空、通用航空等發(fā)展相對滯后；發(fā)展的保障能力還不強(qiáng)、安全基礎(chǔ)還不牢，存在基礎(chǔ)設(shè)施、關(guān)鍵人才隊伍和管理水平“三個跟不上”的矛盾。更突出的是，在今后較長時期內(nèi)，面對不斷增長的市場需求，內(nèi)涵做強(qiáng)與外延做大，仍將是我國民航業(yè)面臨的基本矛盾。