【簡介：】國外應(yīng)急救援以政府運(yùn)作為主
從目前的情況來看，國外很多國家都建立了比較完善的城市直升機(jī)航空消防體系，已經(jīng)陸續(xù)出臺(tái)了充分利用直升機(jī)來進(jìn)行航空消防緊急救援方面的政策和法

國外應(yīng)急救援以政府運(yùn)作為主

從目前的情況來看，國外很多國家都建立了比較完善的城市直升機(jī)航空消防體系，已經(jīng)陸續(xù)出臺(tái)了充分利用直升機(jī)來進(jìn)行航空消防緊急救援方面的政策和法規(guī)，同時(shí)也結(jié)合實(shí)際的情況建立了比較完善的直升機(jī)航空消防緊急救援的應(yīng)急預(yù)案和管理體系，在國際上引起了很大的反響。

首先國外的應(yīng)急救援都是以政府運(yùn)作為主：國外大多數(shù)的直升機(jī)救援組織是由政府運(yùn)作并組織建立起來的。根據(jù)搶險(xiǎn)救災(zāi)、醫(yī)療救護(hù)和緊急救援等的需要，組建航空救生中心或緊急醫(yī)療服務(wù)中心，由國家統(tǒng)一指揮和管理。有些國家的民間團(tuán)體也自發(fā)組織成立了直升機(jī)救援機(jī)構(gòu)，配合國家救生系統(tǒng)，開展應(yīng)急情況的救援。

而救援網(wǎng)絡(luò)則呈現(xiàn)密集狀態(tài)：國外發(fā)達(dá)國家直升機(jī)救援組織和數(shù)量多，分布廣泛，遍布國內(nèi)各地。在發(fā)達(dá)國家大部分區(qū)域內(nèi)，航空緊急救援響應(yīng)時(shí)間在30-60分鐘之內(nèi)。在人口密集的城市、地區(qū)和高速公路，按面狀和線狀的空中救援區(qū)域進(jìn)行規(guī)劃，在規(guī)劃區(qū)域內(nèi)醫(yī)療救援的響應(yīng)時(shí)間在30分鐘以內(nèi)(有些國家可控制在15分鐘之內(nèi))。在野外緊急搜索與營救，高速公路、道路交通救援，配合城市高層建筑消防等空中救援的響應(yīng)時(shí)間在60分鐘以內(nèi)。

由于直升機(jī)廣泛應(yīng)用于搶險(xiǎn)救援和醫(yī)療救護(hù)，所以大大減少了災(zāi)害的損失和人員的傷亡。目前，許多發(fā)達(dá)國家已建立了以直升機(jī)為主體較完備的緊急救援體系，應(yīng)對自然災(zāi)害和突發(fā)事件。國外直升機(jī)應(yīng)急救援體系可為社會(huì)提供有償或無償?shù)膶I(yè)化航空作業(yè)或救助服務(wù)，政府給予適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)貼，以維持其正常運(yùn)轉(zhuǎn)，遇有大規(guī)模自然災(zāi)害和公共危機(jī)事件時(shí)，可隨時(shí)應(yīng)召作為國家的救援力量，統(tǒng)一參與搶險(xiǎn)救災(zāi)。

目前美國、俄羅斯、日本已經(jīng)開展了廣泛性的消防直升機(jī)應(yīng)用。美國最早開始了專用消防直升機(jī)研制，在S-64E直升機(jī)的基礎(chǔ)上加裝消防水箱，完成了消防構(gòu)型的研制;俄羅斯研制的Ka-32A11BC消防直升機(jī)是目前使用最廣泛的消防直升機(jī)，目前在加拿大、西班牙、德國、韓國等國都有使用;日本則在每個(gè)都道府縣都配備了專門的消防直升機(jī)。而國內(nèi)城市如上海、香港也配備了專門的消防直升機(jī)，其它大、中型城市也在開展城市消防直升機(jī)的應(yīng)用論證工作。

中國應(yīng)急消防救援直升機(jī)目前數(shù)量較少

發(fā)達(dá)國家大量使用直升機(jī)進(jìn)行森林滅火，從數(shù)據(jù)看美國每年用于森林滅火飛機(jī)約1000架，加拿大約500多架，俄羅斯約800多架。日本航空消防隊(duì)組建較早，1966年11月在東京創(chuàng)立了第一個(gè)城市航空消防隊(duì)。此外國外研發(fā)了不同的航空專用滅火裝備，用于撲滅森林，船舶、大型化工企業(yè)等大型火災(zāi)。日本研制開發(fā)了用于撲滅高樓火災(zāi)專用滅火直升機(jī)和用于高層建筑火災(zāi)時(shí)營救被困人員的緊急救援直升機(jī)。

我國消防救援直升機(jī)部隊(duì)成立的時(shí)間較晚，目前數(shù)量也相對較少。根據(jù)應(yīng)急管理部森林消防局公布數(shù)據(jù)顯示，目前我國消防救援體系主要為四大層：一是應(yīng)急管理部森林消防局直升機(jī)支隊(duì)。支隊(duì)現(xiàn)裝備國產(chǎn)大型直升機(jī)18架，部署在黑龍江大慶和云南昆明。二是南北方航空護(hù)林總站以及47個(gè)航空護(hù)林站，主要通過租用地方航空公司航空器，執(zhí)行森林防火滅火任務(wù);三是軍隊(duì)的航空力量，在發(fā)生重特大災(zāi)情時(shí)，也是一支有力的增援力量;四是以中國民用航空應(yīng)急救援聯(lián)盟為代表的民用航空器群體。

其中，目前，中國森林消防局支隊(duì)現(xiàn)裝備的國產(chǎn)大型直升機(jī)18架，部署在黑龍江大慶和云南昆明。已具備以直升機(jī)為平臺(tái)的偵查巡護(hù)、圖像傳輸、搜索營救、兵力(物資)投送、吊桶(水箱)滅火、傷員轉(zhuǎn)移、醫(yī)療救護(hù)等能力，立足東北和西南，輻射全國，遂行森林滅火、地震、山岳、水域等航空應(yīng)急救援任務(wù)。

另外，地方政府通過政府購買服務(wù)的方式向通航公司租用飛機(jī)。目前，廣東森林防滅火指揮部辦公室、湖南消防救援大隊(duì)都是通過購買服務(wù)方式來充實(shí)當(dāng)?shù)卣南谰仍芰Α?/p>

中國消防救援處于初步發(fā)展階段 發(fā)展?jié)摿Υ?/p>

在我國的城市消防救援領(lǐng)域，直升機(jī)的應(yīng)用還比較少，處于初步發(fā)展階段，這主要是由于我國直升機(jī)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展比較滯后造成的，此外由于空域管制、人員儲(chǔ)備不足等多方面原因和發(fā)達(dá)國家相比，我國的直升機(jī)應(yīng)用到專用消防領(lǐng)域比較落后。在城市火災(zāi)中，如果需要調(diào)用直升機(jī)用來救援，對非專業(yè)救援的軍隊(duì)航空兵依賴性非常大?？偟膩碚f，就是我國的直升機(jī)在城市消防救援中應(yīng)用的發(fā)展時(shí)間比較短，還處于摸索階段。

2016年12月27日，經(jīng)國務(wù)院批復(fù)同意，國家林業(yè)局、國家發(fā)改委、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《全國森林防火規(guī)劃(2016-2025年)》(以下簡稱“《規(guī)劃》”)，將消防航空能力建設(shè)納入林火預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)、通信和信息指揮系統(tǒng)、森林消防隊(duì)伍能力、林火阻隔系統(tǒng)、森林防火應(yīng)急道路等建設(shè)在內(nèi)的六大建設(shè)任務(wù)。

《規(guī)劃》提出：新增租用航空護(hù)林飛機(jī)100架，采用政府購買服務(wù)方式，拓展通用航空服務(wù)森林防火的深度和廣度。加大政策扶持力度，促進(jìn)通用航空公司積極購置森林航空消防專用飛機(jī)，引進(jìn)國產(chǎn)固定翼飛機(jī)5架，機(jī)動(dòng)靈活的水陸兩棲固定翼飛機(jī)10架，適合吊桶滅火的大中型直升機(jī)30架，適宜高海拔的大中型直升機(jī)25架，適宜巡護(hù)偵查的小型直升機(jī)30架。《規(guī)劃》總投資450.95億元，其中中央建設(shè)投資189.89億元，地方建設(shè)投資75.62億元，財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入185.44億元。用于森林航空消防能力建設(shè)投資44.59億元，森林航空消防飛行補(bǔ)助費(fèi)105.00億元，航站地面保障補(bǔ)助3.94億元。

因此，綜合來看，中國的消防直升機(jī)目前還處于初始階段，另外消防的特點(diǎn)以及現(xiàn)有的飛機(jī)結(jié)構(gòu)中我們也可以看出：中國未來消防用直升機(jī)可能會(huì)優(yōu)先選用中重型直升機(jī)。

―― 更多數(shù)據(jù)及分析請參考前瞻產(chǎn)業(yè)研究院《中國直升機(jī)行業(yè)市場前瞻與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報(bào)告》。

我朋友在永翔通用航空工作，他上次還跟我分析直升機(jī)現(xiàn)在的發(fā)展趨勢呢。他說直升機(jī)在很多地方都有應(yīng)用，比如農(nóng)林病蟲害防治、應(yīng)急救援、醫(yī)療救護(hù)等等，有非常大的市場潛力。他一直動(dòng)員我去考飛行員執(zhí)照，我被他說動(dòng)了，準(zhǔn)備過兩天就去報(bào)名參加培訓(xùn)