【簡(jiǎn)介：】本篇文章給大家談?wù)劇吨袊?guó)通用航空發(fā)展計(jì)劃表》對(duì)應(yīng)的知識(shí)點(diǎn)，希望對(duì)各位有所幫助。本文目錄一覽：
1、通用航空的發(fā)展前景


2、直線航空如何發(fā)展？


3、中國(guó)通用航空發(fā)展的其他

本篇文章給大家談?wù)劇吨袊?guó)通用航空發(fā)展計(jì)劃表》對(duì)應(yīng)的知識(shí)點(diǎn)，希望對(duì)各位有所幫助。

本文目錄一覽：

• 1、通用航空的發(fā)展前景
• 2、直線航空如何發(fā)展？
• 3、中國(guó)通用航空發(fā)展的其他信息
• 4、中國(guó)通用航空為什么發(fā)展緩慢
• 5、中國(guó)民航飛機(jī)的發(fā)展歷程是什么？
• 6、我國(guó)通用航空產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了哪三個(gè)發(fā)展階段？

通用航空的發(fā)展前景

在中國(guó)通用飛機(jī)數(shù)量加起來不到1千架，在美國(guó)大概23萬架，這是一個(gè)非常巨大的差距。所以，中國(guó)通用航空基本上剛才也說了還沒有起步，國(guó)際上已經(jīng)發(fā)展很成熟了。所以，我們經(jīng)常做出一個(gè)結(jié)論和判斷，中國(guó)通用航空是中國(guó)改革開放30年以來唯一沒有開放發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，這是成立的。因?yàn)?，這個(gè)空間還很大。

汶川地震之后，國(guó)家對(duì)通用航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也日益重視：民航總局在蒲城設(shè)立通用航空試點(diǎn)園區(qū)，對(duì)低空領(lǐng)域放開、通用航空機(jī)場(chǎng)建設(shè)、行業(yè)管理等進(jìn)行試點(diǎn)；工信部表示將在2010年加快推進(jìn)將新支線客機(jī)、先進(jìn)中性多用途直升機(jī)、大型滅火/水上救援水陸兩棲飛機(jī)的研制進(jìn)度，積極推進(jìn)通用飛機(jī)等重點(diǎn)科研項(xiàng)目的立項(xiàng)，形成產(chǎn)業(yè)化能力；民航總局下發(fā)《關(guān)于加快通用航空發(fā)展的措施》，構(gòu)建功能完善的通用航空體系，到2020年初具規(guī)模，2030年發(fā)展環(huán)境根本改變。我們預(yù)計(jì)2010年、2011年通用航空試點(diǎn)將逐步擴(kuò)大，2015年全面推開。

未來十年中國(guó)通用航空飛機(jī)需求量復(fù)合增長(zhǎng)率超過20%。截止2008年年底，我國(guó)通用航空飛機(jī)數(shù)量為898架。中美航空合作項(xiàng)目的研究結(jié)果表明，到2015年，我國(guó)需要通用航空作業(yè)飛機(jī)1997架、培訓(xùn)及私人飛機(jī)1415架，復(fù)合增長(zhǎng)率21%；而根據(jù)民航總局的估測(cè)到2020年預(yù)計(jì)通用航空飛機(jī)的數(shù)量將超過10000架，復(fù)合增長(zhǎng)率22%。

直線航空如何發(fā)展？

你好，直線航空如何發(fā)展，

前途似錦的，

對(duì)嗎?。。?！

中國(guó)通用航空發(fā)展的其他信息

大陸通用航空發(fā)展現(xiàn)狀

1、通用航空生產(chǎn)作業(yè)情況

2006年通用航空年作業(yè)飛行小時(shí)數(shù)達(dá)到98700小時(shí)，比2005年增加16%，創(chuàng)歷史最高水平。按國(guó)際民航組織統(tǒng)計(jì)的口徑，2006年我國(guó)通用航空飛行180000 小時(shí)。

1952-2006年通用航空作業(yè)飛行量統(tǒng)計(jì)表（單位：小時(shí)） 年度 1952 1953 1954 1955 1956 1957 1958 1959 1960 作業(yè)量 959 1320 2195 4423 7410 9168 17845 28078 34668 年度 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 作業(yè)量 22828 16335 17230 21712 21572 26689 29012 19829 22635 25875 年度 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 作業(yè)量 27209 30411 24814 22751 24025 27632 24451 28995 39739 42792 年度 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 作業(yè)量 38869 38544 42804 47303 43022 44022 45749 38268 34451 42524 年度 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 作業(yè)量 49016 43985 32387 30743 39485 43071 40877 38657 40068 48707 年度 2001 2002 2003 2004 2005 2006 作業(yè)量 55937 57577 63504 75277 84859 98700 2、通用航空運(yùn)營(yíng)能力狀況。

截止到2006年底，通用航空全行業(yè)飛機(jī)、直升機(jī)（含教學(xué)訓(xùn)練、機(jī)場(chǎng)校驗(yàn)飛機(jī)、直升機(jī)）數(shù)量為707架，其中飛機(jī)575架，直升機(jī)132 架，比2005年增加92架。

截至2006年底， 民航全行業(yè)持有有效飛行駕駛員執(zhí)照的飛行人員共16031人，其中持有航線運(yùn)輸駕駛員執(zhí)照的6901，商用駕駛員執(zhí)照的7757人，私用駕駛員執(zhí)照的1373人。

截止到2005年底，我國(guó)共有通用航空機(jī)場(chǎng)68個(gè)，臨時(shí)機(jī)場(chǎng)（起降點(diǎn)）329個(gè)。

3、通用航空活動(dòng)主體狀況。

截止到2006年底，全國(guó)從事通用航空經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)已達(dá)69 家，已批準(zhǔn)籌建通用航空企業(yè)30家。目前全行業(yè)從業(yè)人員近8000 人。

通用航空活動(dòng)的主體形式在原來的基礎(chǔ)上，增加了非經(jīng)營(yíng)性通用航空活動(dòng)單位和個(gè)人等形式。現(xiàn)有辦理了非經(jīng)營(yíng)性通用航空活動(dòng)登記的單位12 家，自然人2個(gè)。

4、通用航空項(xiàng)目及社會(huì)效益狀況。

《通用航空經(jīng)營(yíng)許可管理規(guī)定》（民航總局令第176號(hào)）將通用航空經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目分為：

甲類　陸上石油服務(wù)、海上石油服務(wù)、直升機(jī)機(jī)外載荷飛行、人工降水、醫(yī)療救護(hù)、航空探礦、空中游覽、公務(wù)飛行、私用或商用飛行駕駛執(zhí)照培訓(xùn)、直升機(jī)引航作業(yè)、航空器代管業(yè)務(wù)、出租飛行、通用航空包機(jī)飛行；

乙類　航空攝影、空中廣告、海洋監(jiān)測(cè)、漁業(yè)飛行、氣象探測(cè)、科學(xué)實(shí)驗(yàn)、城市消防、空中巡查；

丙類　飛機(jī)播種、空中施肥、空中噴灑植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑、空中除草、防治農(nóng)林業(yè)病蟲害、草原滅鼠，防治衛(wèi)生害蟲、航空護(hù)林、空中拍照。

上述三類未包含的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的類別，由民航總局確定。

搶險(xiǎn)救災(zāi)，不受上述三類項(xiàng)目的劃分限制，按照民航總局的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

長(zhǎng)期以來，通用航空為支持工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)和預(yù)防、抵御各種自然災(zāi)害做出了重要貢獻(xiàn)，社會(huì)效益顯著。

5、通用航空市場(chǎng)狀況

近年來，隨著大陸經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速發(fā)展，市場(chǎng)化進(jìn)程的逐步推進(jìn)，通用航空市場(chǎng)結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大的變化。以前，通用航空市場(chǎng)的主要服務(wù)對(duì)象為政府部門或國(guó)有企業(yè)，作業(yè)價(jià)格依靠政府制定的作業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，作業(yè)費(fèi)用由財(cái)政支付。經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目包括：航空攝影、航空探礦、人工降水、航空護(hù)林、飛機(jī)滅蝗、農(nóng)林化飛行等。在目前的通用航空的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)中，上述內(nèi)容仍占相當(dāng)比例，但份額已在逐步下降；自發(fā)的市場(chǎng)需求在逐年增長(zhǎng)，其作業(yè)價(jià)格完全按照市場(chǎng)供需關(guān)系來確定，主要的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目有石油服務(wù)、公務(wù)飛行、醫(yī)療救護(hù)、培訓(xùn)飛行等等。隨著國(guó)內(nèi)企、事業(yè)單位購置自用公務(wù)機(jī)（含直升機(jī)）數(shù)量的不斷增加，航空器代管市場(chǎng)在逐漸擴(kuò)大。對(duì)直升機(jī)擺渡乘客、直升機(jī)醫(yī)療救護(hù)以及對(duì)小型飛機(jī)用于近距離城市之間的旅客穿梭飛行的需求也正在凸現(xiàn)。國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平后，通用航空的市場(chǎng)將越來越大、市場(chǎng)支付能力也將逐步提高。

2006年通用航空市場(chǎng)規(guī)模約為17.9億元人民幣，其中各級(jí)政府財(cái)政支付約為7億元人民幣。（具體見下表） 項(xiàng)目名稱 分類 用戶單位 供求方式 市場(chǎng)規(guī)模 經(jīng)費(fèi)來源 航空攝影、航空探礦 工業(yè)航空 大陸基礎(chǔ)地理信息、國(guó)土資源信息主管部門 招投標(biāo) 約2.5億元人民幣 財(cái)政投入 石油服務(wù) 工業(yè)航空 大陸及外國(guó)石油公司 招投標(biāo) 約8.1億元人民幣 市場(chǎng)支付 電力服務(wù)、作業(yè) 工業(yè)航空 大陸電力總公司 招投標(biāo) 約0.7億元人民幣 市場(chǎng)支付 航空護(hù)林 農(nóng)林業(yè)航空 林業(yè)護(hù)林防火主管部門 簽訂合同 約0.8億元人民幣 財(cái)政投入 人工降水 農(nóng)林業(yè)航空 氣象主管部門 簽訂合同 約2.8億元人民幣 財(cái)政投入 飛機(jī)播種 農(nóng)林業(yè)航空 相應(yīng)主管部門 簽訂合同 約0.6億元人民幣 財(cái)政投入 飛機(jī)滅蝗 農(nóng)林業(yè)航空 農(nóng)業(yè)主管部門 簽訂合同 約0.3億元人民幣 財(cái)政投入 農(nóng)林化飛行 農(nóng)林業(yè)航空 農(nóng)戶 簽訂合同 約0.4億元人民幣 市場(chǎng)支付 公務(wù)飛行、出租飛行、醫(yī)療救護(hù)、空中游覽 通用航空運(yùn)行 具體客戶 簽訂合同 約1.1億元人民幣 市場(chǎng)支付 飛行駕駛執(zhí)照培訓(xùn) 通用航空運(yùn)行 具體客戶 簽訂合同 約0.6億元人民幣 市場(chǎng)支付 6、與通用航空發(fā)達(dá)國(guó)家的差距

美國(guó)是世界第一航空強(qiáng)國(guó)。截止到2004年底，美國(guó)的通用航空飛機(jī)總數(shù)為219426架，通用航空飛行總量為2812萬小時(shí)。持有效飛行駕駛執(zhí)照人員618633名，其中通用航空飛行員超過385000人。有17500個(gè)可供通用航空飛機(jī)、直升機(jī)起降的機(jī)場(chǎng)。2004年通用航空產(chǎn)業(yè)為美國(guó)經(jīng)濟(jì)直接貢獻(xiàn)410億美元，間接創(chuàng)造價(jià)值1020億美元，為社會(huì)提供了近60萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。除美國(guó)以外，如澳大利亞、加拿大、巴西等國(guó)家的通用航空整體實(shí)力和發(fā)展水平也要遠(yuǎn)高于我們。與之相比，我國(guó)通用航空發(fā)展尚仍處于較低的水平。

大陸通用航空與世界通用航空發(fā)展?fàn)顩r對(duì)照表 通用航空年飛行量（萬小時(shí)） 通用航空飛機(jī)（架） 飛行員（含運(yùn)輸） 通用航空機(jī)場(chǎng) 國(guó)際民航組織統(tǒng)計(jì) 4199 (1997年) 273500（截至1997年底） 美國(guó) 2812 (2004年) 219426（截至2004年底） 618633（截至2004年底） 17500（截至2004年底） 澳大利亞 168.77 (2002年) 10455 （截至2002年底） 加拿大 28737 （截至2002年底） 巴西 9908 （截至2003年底） 大陸 18(2006年) 707 （截至2006年底） 16031（截至2006年底） 397 （截止至2005年） 大陸通用航空行業(yè)管理現(xiàn)狀

1、通用航空法規(guī)體系

近年來，大陸出臺(tái)了一系列通用航空市場(chǎng)準(zhǔn)入、運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)以及外商投資通用航空業(yè)等方面的法規(guī)、規(guī)章，初步建立了較為完善的通用航空法規(guī)體系。大陸現(xiàn)行的通用航空法規(guī)體系包括法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)等。

大陸法律

大陸通用航空活動(dòng)政策和管理的法律依據(jù)是民航法，1996年3月1日正式實(shí)施。

民航法設(shè)定了通用航空的定義以及從事通用航空活動(dòng)的條件，明確提出保障飛行安全，保護(hù)用戶、地面第三人以及從事通用航空活動(dòng)的單位和個(gè)人的合法權(quán)益。

行政法規(guī)

《國(guó)務(wù)院關(guān)于通用航空管理的暫行規(guī)定》(國(guó)發(fā)〔1986〕2號(hào))于1986年1月8日由國(guó)務(wù)院發(fā)布。該規(guī)定首次將“專業(yè)航空”更名為“通用航空”，明確了通用航空行業(yè)管理機(jī)構(gòu)、從事通用航空活動(dòng)需履行的報(bào)批手續(xù)、從事通用航空經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的審批管理程序、要求等等。在民航法出臺(tái)之前，該規(guī)定為通用航空行業(yè)管理提供了法規(guī)依據(jù)。到目前為止，該規(guī)定仍作為實(shí)施通用航空企業(yè)赴境外開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行政許可的法律依據(jù)。

《通用航空飛行管制條例》（國(guó)務(wù)院、中央軍委第371號(hào)令），2003年1月10日由國(guó)務(wù)院、中央軍委發(fā)布，2003年5月1日起施行。該條例是是管理大陸通用航空飛行活動(dòng)的基本依據(jù)，規(guī)范了從事通用航空飛行活動(dòng)的單位或個(gè)人向當(dāng)?shù)仫w行管制部門提出飛行計(jì)劃申請(qǐng)的程序、時(shí)限要求；明確了在大陸范圍內(nèi)進(jìn)行的一些特殊飛行活動(dòng)，所需履行的報(bào)批手續(xù)和文件要求；并對(duì)升放和系留氣球做出了具體要求。

民航規(guī)章

目前涉及到通用航空的民航規(guī)章共30多部，其中主要包括經(jīng)濟(jì)管理和安全運(yùn)行管理的內(nèi)容。

其中經(jīng)濟(jì)管理的規(guī)章包括：

《通用航空經(jīng)營(yíng)許可管理規(guī)定》（民航總局令第176號(hào)）。該規(guī)章規(guī)范了行業(yè)管理部門的通用航空經(jīng)營(yíng)許可行為，規(guī)定了設(shè)立通用航空企業(yè)的條件、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、申報(bào)文件要求、審批程序、時(shí)限等。該項(xiàng)行政許可由民航地區(qū)管理局負(fù)責(zé)實(shí)施。

《非經(jīng)營(yíng)性通用航空登記管理規(guī)定》（民航總局令第130號(hào)）。該規(guī)定規(guī)范了行政管理部門對(duì)非經(jīng)營(yíng)性通用航空活動(dòng)的行政許可行為，規(guī)定了申請(qǐng)登記的條件、內(nèi)容、文件要求、登記程序、時(shí)限等。該項(xiàng)行政許可由民航地區(qū)管理局負(fù)責(zé)實(shí)施。

《外商投資民用航空業(yè)規(guī)定》（民航總局令第110號(hào)）以及《外商投資民用航空業(yè)規(guī)定的補(bǔ)充規(guī)定》（民航總局令第139號(hào)）、《外商投資民用航空業(yè)規(guī)定的補(bǔ)充規(guī)定（二）》（民航總局令第174號(hào)）等民航規(guī)章，規(guī)定了境外資本投資民用航空包括通用航空的具體條件、要求及審批程序等。

安全運(yùn)行規(guī)章的包括：

通用航空運(yùn)行審定類：

《一般運(yùn)行和飛行規(guī)則》（CCAR-91）

《小型航空器商業(yè)運(yùn)輸運(yùn)營(yíng)人運(yùn)行合格審定規(guī)則》(CCAR－135)

上述規(guī)章對(duì)通用航空所涉及的一般運(yùn)行、小型航空器商業(yè)運(yùn)行的合格審定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了規(guī)范。

專業(yè)機(jī)構(gòu)審定類：

《民用航空器駕駛員學(xué)校合格審定規(guī)則》(CCAR-141)

《飛行訓(xùn)練中心合格審定規(guī)則》(CCAR-142)

《民用航空器維修單位合格審定規(guī)定》(CCAR－145)

上述規(guī)章明確了對(duì)飛行訓(xùn)練機(jī)構(gòu)、飛行駕駛執(zhí)照培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及維修單位的審定標(biāo)準(zhǔn)。

專業(yè)人員執(zhí)照、資質(zhì)審定類：

《民用航空器駕駛員、飛行教員和地面教員合格審定規(guī)則》（CCAR-61-R1）

《民用航空器領(lǐng)航員、飛行機(jī)械員、飛行通信員合格審定規(guī)則》（CCAR-63FS）

《民用航空器維修人員執(zhí)照管理規(guī)則》（CCAR－66-R1）

《民用航空飛行簽派員執(zhí)照管理規(guī)則》（CCAR-65FS-R1）

《民用航空航行情報(bào)人員崗位培訓(xùn)管理規(guī)定》（CCAR-65TM-TV）

《民用航空航行情報(bào)員執(zhí)照管理規(guī)則》(CCAR-65TM-III-R2)。

上述規(guī)章明確了對(duì)申請(qǐng)專業(yè)人員執(zhí)照、資質(zhì)的具體條件和要求。

通用航空作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

為保證通用航空作業(yè)質(zhì)量，引導(dǎo)和規(guī)范通用航空企業(yè)開展作業(yè)項(xiàng)目，自1986年以來，大陸先后發(fā)布了下列通用航空的標(biāo)準(zhǔn)：

標(biāo)準(zhǔn)包括：飛機(jī)播種造林技術(shù)規(guī)程GB/T（15162-1994）、1:5000 1:10000 1:25000 1:50000 1:100000比例尺地形圖航空攝影規(guī)范GB/T （15661-1995）、民用航空器飛行事故等級(jí) GB（14648-1993）、航空攝影產(chǎn)品注記、包裝規(guī)范GB/T （16176－1996）、通用航空機(jī)場(chǎng)設(shè)備設(shè)施GB/T （17836-1999）、航空攝影技術(shù)設(shè)計(jì)規(guī)范MH/T （1009-2000）、1:500 1:1000 1:2000比例尺地形圖航空攝影規(guī)范GB （6962-1986）等。

民航行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)包括：航空攝影技術(shù)術(shù)語MH/T （0009-1996）、農(nóng)業(yè)航空技術(shù)術(shù)語MH/T （0017-1998）、農(nóng)業(yè)航空作業(yè)質(zhì)量技術(shù)指標(biāo)MH/T （1002-1995）、農(nóng)業(yè)航空作業(yè)事故等級(jí)MH/T （1003-1996）、彩紅外航空攝影影像質(zhì)量控制MH/T （1004-1996）、民用航空攝影測(cè)量用航空攝影儀的技術(shù)要求MH/T （1005-1996）、航空攝影儀的檢測(cè)技術(shù)規(guī)范MH/T （1006-1996）、飛機(jī)噴施設(shè)備性能技術(shù)指標(biāo)MH/T （1008－1997）、航空物探飛行技術(shù)規(guī)范MH/T （1010-2000）等。

2、通用航空的行業(yè)管理機(jī)構(gòu)狀況

經(jīng)2003年民航行政管理體制改革后，目前民航行政管理體系包括

民航總局、民航地區(qū)管理局(華北、東北、西北、華東、中南、西南和新疆地區(qū)管理局)、33個(gè)?。▍^(qū)、市）航空安全監(jiān)督管理辦公室。管理機(jī)構(gòu)分為民航總局和民航地區(qū)管理局兩級(jí)，航空安全監(jiān)督管理辦公室為民航地區(qū)管理局的派出機(jī)構(gòu)。民航總局的主要職責(zé)定位于民用航空的安全管理、市場(chǎng)管理、宏觀調(diào)控、空中交通管理和對(duì)外關(guān)系五個(gè)方面，而每個(gè)職能中都包含通用航空的管理內(nèi)容。

大陸通用航空發(fā)展前景

1、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)通用航空產(chǎn)生巨大需求

按照大陸國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，本世紀(jì)頭20年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)7%以上。這將對(duì)通用航空產(chǎn)生更大的需求，促進(jìn)通用航空又好又快的發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展需要通用航空。

通用航空具有機(jī)動(dòng)靈活、快速高效等特點(diǎn)，作業(yè)項(xiàng)目覆蓋了農(nóng)、林、牧、漁、工業(yè)、建筑、科研、交通、娛樂等多個(gè)行業(yè)，直接為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)。

完整的通用航空產(chǎn)業(yè)鏈條包括航空制造業(yè)、通用航空運(yùn)行與航空作業(yè)服務(wù)以及通用航空保障服務(wù)（包括通用航空的機(jī)場(chǎng)、油料保障）等。通用航空的發(fā)展將刺激整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條的發(fā)展，直接為國(guó)民經(jīng)濟(jì)做出巨大貢獻(xiàn)。

地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的航空消費(fèi)需求對(duì)通用航空發(fā)展提出了更高的要求。通用航空機(jī)型小，起降條件要求較低，運(yùn)營(yíng)成本低廉，無需大量資金投入即可有效改善偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的交通條件。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生活水平的提高，人們對(duì)使用小型飛機(jī)、直升機(jī)進(jìn)行航空觀光旅游、社區(qū)間的通勤飛行、個(gè)人娛樂、培訓(xùn)飛行等的航空消費(fèi)需求日益增長(zhǎng)，迫切需要通用航空提供更廣泛的服務(wù)。

提高社會(huì)整體公共服務(wù)水平需要通用航空。

通用航空一直在搶險(xiǎn)救災(zāi)、應(yīng)急救援、環(huán)境保護(hù)與綜合治理、人工降水、農(nóng)林業(yè)航空等社會(huì)公共服務(wù)領(lǐng)域發(fā)揮著重要的作用。

大陸在“十一五”期間，將著重建立并完善公共應(yīng)急救援體系，民航的“十一五”規(guī)劃中也明確了健全應(yīng)急救援體系的重要目標(biāo)。長(zhǎng)期以來，遇有重大、緊急公共安全事件時(shí)，“最后十公里”問題嚴(yán)重影響了應(yīng)急救援的效果，在偏遠(yuǎn)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)，受常規(guī)交通運(yùn)輸條件所限，突發(fā)公共安全事件更是難以得到及時(shí)施救。發(fā)展通用航空，將確保社會(huì)公共服務(wù)的實(shí)施，保障社會(huì)每一個(gè)成員得到政府提供的社會(huì)公共服務(wù)。

民航行業(yè)健康、協(xié)調(diào)的發(fā)展需要通用航空。

通用航空是民用航空的重要組成部分，也是民用航空發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。國(guó)外民航發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展歷史均證明了這一點(diǎn)。發(fā)展通用航將為航空運(yùn)輸提供廣泛的專業(yè)技術(shù)和管理人才儲(chǔ)備。在偏遠(yuǎn)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展通用航空，為支線、干線機(jī)場(chǎng)運(yùn)送旅客、貨物，有助于構(gòu)建完善的航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化航空運(yùn)輸布局結(jié)構(gòu)；發(fā)展通用航空，還將帶動(dòng)航空教育培訓(xùn)、機(jī)場(chǎng)建設(shè)、民航服務(wù)業(yè)等相關(guān)部門的發(fā)展，增強(qiáng)民航整體實(shí)力。

2、“十一五”期間大陸通用航空的發(fā)展目標(biāo)

以2006年為基礎(chǔ)，預(yù)計(jì)2007-2010年，中國(guó)通用航空年均增長(zhǎng)15%左右。單位：小時(shí) 年 度 2006 2007 2008 2009 2010 年作業(yè)總量 98700 113505 130530.8 150110.4 172626.9 年飛行總量 199800 229770 264235.5 303870.8 349451.4 預(yù)計(jì)“十一五”期間，中國(guó)通用航空總作業(yè)量為665000小時(shí)，總飛行量為1347000小時(shí)。

按照“十五”期間通用航空飛機(jī)平均日利用率0.365小時(shí)/日，考慮到飛機(jī)更新等因素，“十一五”期間通用航空機(jī)隊(duì)發(fā)展目標(biāo)如下： 年 度 飛機(jī)（架） 2006 707 2007 813 2008 935 2009 1075 2010 1237 按照1：2.5的人機(jī)比，“十一五”期間通用航空飛行員發(fā)展目標(biāo)如下： 年 度 飛機(jī)（架） 飛行員（人） 2006 707 1768 2007 813 2033 2008 935 2338 2009 1075 2688 2010 1237 3091 3、通用航空市場(chǎng)前景分析

隨著大陸的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，前期基礎(chǔ)地理、資源信息需求逐年擴(kuò)大，其市場(chǎng)規(guī)模將會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)展。

在資源勘探及飛行服務(wù)領(lǐng)域，由于在未來相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)，石油等能源仍處緊缺狀態(tài)，大陸近海石油勘探、開發(fā)正加速進(jìn)行。與此相適應(yīng)，石油飛行服務(wù)的市場(chǎng)規(guī)模將會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大。

對(duì)直升機(jī)吊裝、吊掛和巡線飛行項(xiàng)目來講，隨著電力行業(yè)的改革，電力企業(yè)更加注重使用直升機(jī)服務(wù)以提高生產(chǎn)效率，未來對(duì)此類飛行服務(wù)的需求將進(jìn)一步擴(kuò)大。此類通用航空項(xiàng)目已成為電力行業(yè)不可缺少的手段。

在航空護(hù)林市場(chǎng)，隨著政府對(duì)森林資源和環(huán)境保護(hù)的重視，財(cái)政加大了投入力度，在“十一五”期間財(cái)政還將進(jìn)一步加大對(duì)飛機(jī)引進(jìn)的支持和投入。

人工催化降水、農(nóng)林化飛行作業(yè)和飛機(jī)播種作業(yè)等方面，近年財(cái)政投入資金較多，在“十一五”期間仍將呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。

受市場(chǎng)需求的影響，公務(wù)飛行、飛行駕駛執(zhí)照培訓(xùn)飛行、航空器代管、觀光游覽飛行等項(xiàng)目發(fā)展較快，飛行量逐年遞增。此外，近年來小型航空器短途商業(yè)運(yùn)輸?shù)软?xiàng)目的市場(chǎng)需求日益旺盛。在行業(yè)發(fā)展政策出臺(tái)以后，上述項(xiàng)目將得到進(jìn)一步的發(fā)展。

大陸通用航空發(fā)展的政策、措施

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)通用航空越來越大的需求，經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間的調(diào)查、研究，大陸擬在近期出臺(tái)促進(jìn)通用航空發(fā)展的行業(yè)政策。主要內(nèi)容包括：

協(xié)調(diào)、配合有關(guān)單位，逐步改善通用航空發(fā)展的外部環(huán)境

在通用航空空域保障方面，積極協(xié)配合有關(guān)部門，推動(dòng)我國(guó)低空空域改革試點(diǎn)工作，加大改革力度，為通用航空發(fā)展?fàn)幦「訉捤傻目沼蚴褂铆h(huán)境；

爭(zhēng)取保留通用航空用油的生產(chǎn)規(guī)模，加強(qiáng)通用航空用油的儲(chǔ)備和運(yùn)輸，切實(shí)保障通用航空的油料供應(yīng)；

在通用航空稅賦方面，爭(zhēng)取對(duì)農(nóng)林業(yè)等公益性通用航空作業(yè)項(xiàng)目所需的進(jìn)口機(jī)型適當(dāng)降低相關(guān)稅賦，滿足通用航空發(fā)展的需求；

針對(duì)通用航空市場(chǎng)需求，加強(qiáng)通用航空飛機(jī)的設(shè)計(jì)和生產(chǎn)能力，保證通用航空飛機(jī)的供應(yīng)。

發(fā)揮行業(yè)管理部門的引導(dǎo)、規(guī)范作用，營(yíng)造良好的通用航空保障環(huán)境

進(jìn)一步完善通用航空法規(guī)體系建設(shè)，為通用航空發(fā)展創(chuàng)造良好的法律保障環(huán)境。

在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，盡早出臺(tái)切實(shí)的通用航空發(fā)展行業(yè)政策，引導(dǎo)、規(guī)范通用航空的發(fā)展。

依法規(guī)范管理部門的行政行為，提高行政效率。

加強(qiáng)部門間的交流與溝通，樹立為通用航空發(fā)展服務(wù)的觀念，保障通用航空又好又快的發(fā)展。

切實(shí)保障公益性通用航空作業(yè)的機(jī)隊(duì)建設(shè)與實(shí)施能力

爭(zhēng)取政府對(duì)公益性通用航空作業(yè)的扶持政策，以保持相應(yīng)的通用航空機(jī)隊(duì)規(guī)模和作業(yè)能力。

改革現(xiàn)有通用航空作業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)屬于競(jìng)爭(zhēng)性、可通過市場(chǎng)調(diào)節(jié)供求關(guān)系的通用航空服務(wù)項(xiàng)目，企業(yè)可依據(jù)實(shí)際成本與供求關(guān)系，自行制定價(jià)格，企業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行備案制；對(duì)社會(huì)公益性較強(qiáng)的項(xiàng)目，采取政府購買服務(wù)的方式，由財(cái)政保障作業(yè)所需預(yù)算經(jīng)費(fèi)和資金渠道，?？顚Ｓ茫_保投入。

發(fā)展通用航空，滿足社會(huì)、市場(chǎng)需求

進(jìn)一步降低通用航空市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，簡(jiǎn)化審批程序，加大通用航空市場(chǎng)開放力度，積極鼓勵(lì)外商投資通用航空業(yè)，進(jìn)一步促進(jìn)國(guó)內(nèi)資本投資通用航空企業(yè)、通用航空機(jī)場(chǎng)、通用航空油料供應(yīng)等服務(wù)保障企業(yè)，促進(jìn)通用航空社會(huì)化服務(wù)體系的建設(shè)。

推動(dòng)航空俱樂部、非經(jīng)營(yíng)性通用航空活動(dòng)以及個(gè)人飛行的發(fā)展，全面滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的休閑、娛樂方面的航空需求。

積極拓展通用航空企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍和生存空間

引導(dǎo)促進(jìn)通用航空企業(yè)全面滿足市場(chǎng)需求，拓展經(jīng)營(yíng)范圍，使用小型航空器開展商業(yè)客、貨、郵運(yùn)輸業(yè)務(wù)；配合大陸西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略，逐步構(gòu)建區(qū)域性的短途運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)；繼續(xù)培育并擴(kuò)大電力巡線、直升機(jī)引航等作業(yè)項(xiàng)目的市場(chǎng)規(guī)模，提高企業(yè)自身效益；開展多種形式的飛行駕駛執(zhí)照培訓(xùn)業(yè)務(wù)，拓展飛行員培訓(xùn)渠道，為我國(guó)飛行人員的培養(yǎng)做出貢獻(xiàn)。支持通用航空企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)，采用與境外企業(yè)合資設(shè)立通用航空公司、濕租飛機(jī)赴境外開展通用航空作業(yè)等形式積極參與國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，逐步提高通用航空企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

重視行業(yè)協(xié)會(huì)組織建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)外交流、合作

重視發(fā)揮非政府組織和通用航空社會(huì)化服務(wù)單位的作用，加強(qiáng)與境外通用航空的合作與交流。

鼓勵(lì)通用航空行業(yè)協(xié)會(huì)組織、社會(huì)化服務(wù)單位積極提供信息，組織通用航空企業(yè)開展廣泛的對(duì)外合作與交流；引進(jìn)先進(jìn)的作業(yè)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，改變通用航空企業(yè)以往單純?yōu)橛脩籼峁╋w行服務(wù)的經(jīng)營(yíng)方式和理念，重視對(duì)自身的服務(wù)產(chǎn)品進(jìn)行深加工，為用戶提供產(chǎn)品對(duì)比結(jié)果、解決方案以及長(zhǎng)期的監(jiān)控服務(wù)等，提高企業(yè)自身的生存和再發(fā)展能力。

鼓勵(lì)通用航空的行業(yè)協(xié)會(huì)組織建立和完善通用航空市場(chǎng)供求、生產(chǎn)能力、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等方面的信息定期發(fā)布制度和行業(yè)預(yù)警制度；向行業(yè)管理部門集中反映企業(yè)的意見和利益訴求；協(xié)調(diào)行業(yè)發(fā)展的重大事項(xiàng)，加強(qiáng)行業(yè)自律，引導(dǎo)企業(yè)的發(fā)展。協(xié)調(diào)企業(yè)間的生產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)，開展企業(yè)自律，防止惡性、低水平競(jìng)爭(zhēng)；向社會(huì)宣傳通用航空行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)及興辦通用航空業(yè)的相關(guān)政策、背景知識(shí)等。

海峽兩岸的通用航空交流與合作

1. 大陸通用航空的需求狀況

近年來，大陸通用航空取得了較快的發(fā)展，但從整體發(fā)展水平來看，同通用航空發(fā)達(dá)國(guó)家相比尚存在較大差距。目前，通用航空發(fā)展仍存在以下需求：

飛行人員方面

與現(xiàn)有飛機(jī)數(shù)量相對(duì)應(yīng)，通用航空的飛行人員缺口在400人以上。大陸通用航空飛行人員主要來自專業(yè)飛行院校培養(yǎng)、部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)以及航空體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校、航空俱樂部等。目前大陸對(duì)飛行人員、飛行駕駛執(zhí)照的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在較大需求。

在飛機(jī)、資本投入方面

通用航空具有高科技、高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、低回報(bào)的特點(diǎn)，資本投資回報(bào)周期一般為3-5年以上。上述情況是影響通用航空投資的主要因素。大陸現(xiàn)有通用航空企業(yè)中，相當(dāng)數(shù)量的企業(yè)存在融資能力弱、資本投入不足，更新飛機(jī)、設(shè)備不及時(shí)等問題，已影響到企業(yè)的后續(xù)發(fā)展能力。通用航空的發(fā)展需要通過各種渠道加大對(duì)飛機(jī)、資本的投入力度，更需要提高整個(gè)行業(yè)的國(guó)際融資能力，汲取外來資本。

在作業(yè)技術(shù)方面

近年來，在加強(qiáng)對(duì)外交流與合作，提高行業(yè)作業(yè)技術(shù)水平方面，大陸做出了積極的努力。今后通用航空的發(fā)展更需要加強(qiáng)與各方面的聯(lián)系，及時(shí)獲取最新的技術(shù)信息；引進(jìn)優(yōu)秀的專業(yè)人才和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加大培訓(xùn)工作力度，提高行業(yè)整體作業(yè)技術(shù)水平。

在經(jīng)營(yíng)和安全管理方面

大陸通用航空的現(xiàn)有發(fā)展水平?jīng)Q定了在今后要致力于提高行業(yè)整體的經(jīng)營(yíng)管理能力和安全管理水平，以保障通用航空的持續(xù)、健康、快速發(fā)展。

2. 島內(nèi)通用航空的技術(shù)、資源優(yōu)勢(shì)

經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)期的發(fā)展，島內(nèi)的通用航空發(fā)展具備了相當(dāng)水平，特別是在具體經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目上，已經(jīng)具備了國(guó)際先進(jìn)水平，如直升機(jī)吊掛、吊裝，電力作業(yè)、臺(tái)風(fēng)監(jiān)測(cè)等。在此過程中，島內(nèi)也培養(yǎng)了大量的優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才和管理人才，積累了豐富的經(jīng)營(yíng)和運(yùn)行管理經(jīng)驗(yàn)。此外，島內(nèi)在國(guó)際融資方面也具備相應(yīng)的專業(yè)機(jī)構(gòu)和人員，具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和較強(qiáng)的融資能力。

3、兩岸通用航空合作交流的法規(guī)、政策保障

大陸近年來逐步完善了外來資本投資民航業(yè)的有關(guān)規(guī)定，明確對(duì)投資通用航空業(yè)給予鼓勵(lì)和支持。

《外商投資民用航空業(yè)規(guī)定》（民航總局令第110號(hào)）中規(guī)定：

在投資范圍方面：鼓勵(lì)臺(tái)商投資建設(shè)民用機(jī)場(chǎng)；投資從事農(nóng)、林、漁業(yè)作業(yè)的通用航空企業(yè)；允許投資從事公務(wù)飛行、空中游覽或?yàn)楣I(yè)服務(wù)的通用航空企業(yè)。

在投資方式上：可采用合資、合作經(jīng)營(yíng)(簡(jiǎn)稱“合營(yíng)”)、購買民航企業(yè)的股份，包括民航企業(yè)在境外發(fā)行的股票以及在境內(nèi)發(fā)行的上市外資股以及其他經(jīng)批準(zhǔn)的投資方式。

在投資比例方面：

如臺(tái)商投資從事公務(wù)飛行、空中游覽、為工業(yè)服務(wù)的通用航空企業(yè)，由中方控股；投資從事農(nóng)、林、漁業(yè)作業(yè)的通用航空企業(yè)，外商投資比例由大陸、臺(tái)商雙方商定；投資民用機(jī)場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)由中方相對(duì)控股。

4、發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)兩岸的通用航空交流與合作

隨著大陸經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速發(fā)展，通用航空市場(chǎng)日益擴(kuò)大。在當(dāng)前形勢(shì)下，積極鼓勵(lì)島內(nèi)各界在大陸投資設(shè)立通用航空企業(yè)。2005年底，大陸已批準(zhǔn)一家臺(tái)資背景的通用航空企業(yè)（上海臺(tái)瑞通用航空有限公司）正式開展籌建工作。

鼓勵(lì)投資興辦通用航空機(jī)場(chǎng)、航行服務(wù)等保障企業(yè)。在美國(guó)的通用航空發(fā)展過程中，大量的通用航空FBO（固定運(yùn)營(yíng)基地）起到了重要的促進(jìn)作用。目前大陸擬在出臺(tái)的行業(yè)發(fā)展政策中，積極鼓勵(lì)包括島內(nèi)資本在內(nèi)的各方力量投資、興辦通用航空保障服務(wù)企業(yè)，提高通用航空的行業(yè)保障能力。

鼓勵(lì)兩岸間的技術(shù)合作與交流。目前兩岸的通用航空企業(yè)已在直升機(jī)電力作業(yè)項(xiàng)目上進(jìn)行了積極的合作與交流，包括機(jī)型推介、引進(jìn)，人員、技術(shù)培訓(xùn)等。鼓勵(lì)兩岸間今后在更多的項(xiàng)目、更廣闊的領(lǐng)域開展合作與交流。

鼓勵(lì)兩岸間的人才往來與交流。近年來大陸航空運(yùn)輸企業(yè)已成功引進(jìn)了島內(nèi)的飛行員，有效的改善了大陸飛行員缺乏的局面。鼓勵(lì)兩岸間通過行業(yè)協(xié)會(huì)來運(yùn)作、促進(jìn)通用航空專業(yè)技術(shù)人員的往來與交流。

中國(guó)通用航空為什么發(fā)展緩慢

中國(guó)民航飛行學(xué)院2011級(jí)新生，飛行器制造工程蔡金洋淺見。

展望十二五，中國(guó)低空即將開放，通用航空的發(fā)展一定會(huì)一片大好。

一，中國(guó)低空未來放。

建國(guó)以來，中國(guó)的藍(lán)天是空軍的，沒有國(guó)家的允許，飛上藍(lán)天是不合法的，領(lǐng)空權(quán)也是一個(gè)國(guó)家權(quán)威的象征，好比空軍今天要用哪片空域演習(xí)，所有的通用航空器就都得避讓，而且現(xiàn)在的民航業(yè)的航線都是空軍規(guī)劃的一個(gè)管型的通道，一旦通道里有雷暴，陰雨，需要避讓時(shí)，還需要和空軍請(qǐng)示，這大大增加了通用航空發(fā)展的阻力。所以不解決低空問題，通用航空是沒辦法發(fā)展的！

二，中國(guó)機(jī)場(chǎng)數(shù)量少之又少。

先對(duì)比下中美兩國(guó)的機(jī)場(chǎng)數(shù)量，美國(guó)有可供給通用航空器起降的機(jī)場(chǎng)一萬個(gè)，而中國(guó)只有一百多個(gè)，相對(duì)中國(guó)十三億的人口，是相當(dāng)渺小的一個(gè)數(shù)字了，機(jī)場(chǎng)多少直接影響到飛機(jī)的數(shù)量，因?yàn)闄C(jī)場(chǎng)能承載的飛機(jī)數(shù)量是有限的，沒有足夠的機(jī)場(chǎng)飛機(jī)就沒有地方起降，這直接影響到通用航空的發(fā)展，好比先有雞還是先有蛋的問題，是飛機(jī)多了促進(jìn)機(jī)場(chǎng)的建設(shè)，還是機(jī)場(chǎng)多了促進(jìn)飛機(jī)的數(shù)量，我想二者是互相影響的，國(guó)家應(yīng)該發(fā)展機(jī)場(chǎng)建設(shè)，航空公司引進(jìn)大量飛機(jī)。這樣才能給通用航空的發(fā)展帶來土壤。

三，飛機(jī)價(jià)值不菲

四，飛機(jī)停放問題

中國(guó)機(jī)場(chǎng)數(shù)量少，直接導(dǎo)致了飛機(jī)無處停放，不可能自己修一個(gè)機(jī)場(chǎng)。所以飛機(jī)都是停放在機(jī)場(chǎng)，由于機(jī)場(chǎng)是由政府管理，也屬于一個(gè)盈利性機(jī)構(gòu)，收費(fèi)就是難免的，類似于國(guó)航，南航，東航，都是會(huì)給機(jī)場(chǎng)一筆費(fèi)用，專門支付停機(jī)，試想一個(gè)私人的飛機(jī)想要停在機(jī)庫里需要面對(duì)多少競(jìng)爭(zhēng)，所以沒有一個(gè)可以吸引機(jī)場(chǎng)眼球的價(jià)格，機(jī)場(chǎng)也不會(huì)費(fèi)時(shí)費(fèi)力為私人騰出機(jī)位。

五，通用航空器駕駛員少

通用航空器現(xiàn)今的發(fā)展有些像八十年代汽車的發(fā)展，會(huì)開飛機(jī)人很少，而且飛機(jī)也有別于汽車，

六低空還好，若是在萬米高空座艙失壓，后果不堪設(shè)想。之所以飛行員的選拔很嚴(yán)格就是因?yàn)檫@點(diǎn)，民航飛行員的訓(xùn)練不像空軍要求那么高，但是每屆都會(huì)有很多人停飛，駕駛員不僅要有過硬的身體素質(zhì)，還要有一個(gè)鄰危不亂的性格，還要有對(duì)突發(fā)事件的準(zhǔn)確的有效的處理能力。

六，通用航空器維修人員問題

通用航空器維修人員是航空器的靈魂，沒有他能精心的養(yǎng)護(hù)，飛機(jī)是飛不長(zhǎng)久的，飛機(jī)起飛降落都是需要檢修的，而飛機(jī)的起飛也是需要放行工程師批準(zhǔn)簽字的，而且，每飛一短時(shí)間飛機(jī)都是要進(jìn)行定檢的，合格了才能飛！這對(duì)機(jī)務(wù)的要求是很高的，能當(dāng)上放行工程師也是需要八到十年的工作經(jīng)驗(yàn)的，這就大大增加了機(jī)務(wù)人員培養(yǎng)的難度，其次，機(jī)務(wù)素質(zhì)不太高，不高并不代表說中國(guó)不厲害，

相信中國(guó)民航事業(yè)會(huì)一片大好

中國(guó)民航飛機(jī)的發(fā)展歷程是什么？

1949年11月2日，中國(guó)民用航空局成立，揭開了我國(guó)民航事業(yè)發(fā)展的新篇章。從這一天開始，新中國(guó)民航迎著共和國(guó)的朝陽起飛，從無到有，由弱到強(qiáng)，經(jīng)歷了不平凡的發(fā)展歷程。特別是十一屆三中全會(huì)以來，我國(guó)民航事業(yè)無論在航空運(yùn)輸、通用航空、機(jī)群更新、機(jī)場(chǎng)建設(shè)、航線布局、航行保障、飛行安全、人才培訓(xùn)等方面都持續(xù)快速發(fā)展，取得了舉世矚目的成就。民航事業(yè)的發(fā)展與國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，與黨中央、國(guó)務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)和支持密不可分，是幾代民航干部職工勵(lì)精圖治、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果，為祖國(guó)藍(lán)天事業(yè)書寫了壯麗的篇章。

新中國(guó)民航從小到大大致經(jīng)歷了四個(gè)發(fā)展階段：

第一階段(1949年-1978年)：籌建時(shí)期。

1949年11月2日，中共中央政治局會(huì)議決定，在人民革命軍事委員會(huì)下設(shè)民用航空局，受空軍指導(dǎo)。11月9 日，中國(guó)航空公司、中央航空公司總經(jīng)理劉敬宜、陳卓林率兩公司在香港員工光榮起義，并率領(lǐng)12架飛機(jī)回到北京、天津，為新中國(guó)民航建設(shè)提供了一定的物質(zhì)和技術(shù)力量。1950年，新中國(guó)民航初創(chuàng)時(shí)，僅有30多架小型飛機(jī)，年旅客運(yùn)輸量?jī)H1萬人，運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量?jī)H157萬噸公里。

1958年2月27日，國(guó)務(wù)院通知：中國(guó)民用航空局自本日起劃歸交通部領(lǐng)導(dǎo)。1958年3月19日，國(guó)務(wù)院通知：全國(guó)人大常委會(huì)第95次會(huì)議批準(zhǔn)國(guó)務(wù)院將中國(guó)民用航空局改為交通部的部屬局。

1960年11月17日，經(jīng)國(guó)務(wù)院編制委員會(huì)討論原則通過，決定中國(guó)民用航空局改稱“交通部民用航空總局” 。為部屬一級(jí)管理全國(guó)民用航空事業(yè)的綜合性總局，負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)管理運(yùn)輸航空和專業(yè)航空，直接領(lǐng)導(dǎo)地區(qū)民用航空管理局的工作。1961年開始,民航系統(tǒng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”的方針,使民航事業(yè)重新走上正軌,并取得較大的發(fā)展。到1965年,國(guó)內(nèi)航線增加到46條,國(guó)內(nèi)航線布局重點(diǎn),也從東南沿海及腹地轉(zhuǎn)向西南和西北的邊遠(yuǎn)地區(qū)，新建和改建了南寧、昆明、貴陽等機(jī)場(chǎng),并相應(yīng)改善了飛行條件和服務(wù)設(shè)施,特別是完成了上海虹橋機(jī)場(chǎng)和廣州白云機(jī)場(chǎng)的擴(kuò)建工程。通用航空的發(fā)展在這個(gè)時(shí)期穩(wěn)步上升。1965年末,中國(guó)民航擁有各類飛機(jī)355架。1959年,中國(guó)民航購買了伊爾―18型飛機(jī),標(biāo)志著從使用活塞式螺旋槳飛機(jī),開始過渡到使用渦輪螺旋槳飛機(jī)。1963年,中國(guó)民航又購買了英國(guó)的子爵號(hào)飛機(jī),從而結(jié)束了長(zhǎng)期以來只使用蘇制飛機(jī)的狀況。

1962年4月13日，第二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五十三次會(huì)議決定民航局名稱改為“中國(guó)民用航空總局”。4月15日，中央決定將民用航空總局由交通部屬改為國(guó)務(wù)院直屬局，其業(yè)務(wù)工作、黨政工作、干部人事工作等均直歸空軍負(fù)責(zé)管理。這一時(shí)期，民航由于領(lǐng)導(dǎo)體制幾經(jīng)改變，航空運(yùn)輸發(fā)展受政治、經(jīng)濟(jì)影響較大，1978年，航空旅客運(yùn)輸量?jī)H為231萬人，運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量3億噸公里。

文革時(shí)期的前五年,民航受到了嚴(yán)重的破壞和損失。1971年9月后,中國(guó)民航在周總理的關(guān)懷下,將工作重點(diǎn)放在開辟遠(yuǎn)程國(guó)際航線上。到1976年底,中國(guó)民航的國(guó)際航線已發(fā)展到8條,通航里程達(dá)到41000公里,占通航里程總數(shù)的41%;國(guó)內(nèi)航線增加到123條。

1971年,中國(guó)民航從蘇聯(lián)購買了5架伊爾―62飛機(jī),1973年又從美國(guó)購買了10架波音―707型飛機(jī),此外,還從英國(guó)購買了三叉戟客機(jī)和從蘇聯(lián)購買了安―24型客機(jī)。這樣,中國(guó)民航各型運(yùn)輸飛機(jī)總數(shù)達(dá)到117架,能夠較好地貫徹“內(nèi)外結(jié)合、遠(yuǎn)近兼顧”的經(jīng)營(yíng)方針。

第二階段（1978年-1987年）：穩(wěn)步發(fā)展時(shí)期。 1978年10月9日，鄧小平同志指示民航要用經(jīng)濟(jì)觀點(diǎn)管理。1980年2月14日，鄧小平同志指出：“民航一定要企業(yè)化”。同年3月5日，中國(guó)政府決定民航脫離軍隊(duì)建制，把中國(guó)民航局從隸屬于空軍改為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，實(shí)行企業(yè)化管理。這期間中國(guó)民航局是政企合一，既是主管民航事務(wù)的政府部門，又是以“中國(guó)民航（CAAC）”名義直接經(jīng)營(yíng)航空運(yùn)輸、通用航空業(yè)務(wù)的全國(guó)性企業(yè)。下設(shè)北京、上海、廣州、成都、蘭州（后遷至西安）、沈陽6個(gè)地區(qū)管理局。1980年全民航只有140架運(yùn)輸飛機(jī)，且多數(shù)是20世紀(jì)50年代或40 年代生產(chǎn)制造的蘇式伊爾14、里二型飛機(jī)，載客量?jī)H20多人或40人，載客量100人以上的中大型飛機(jī)只有 17架；機(jī)場(chǎng)只有79個(gè)。1980年，我國(guó)民航全年旅客運(yùn)輸量?jī)H343萬人；全年運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量4．29億噸公里，居新加坡、印度、菲律賓、印尼等國(guó)之后，列世界民航第35位。

第三階段（1987年-2002年）：重組擴(kuò)張時(shí)期。 1987年，中國(guó)政府決定對(duì)民航業(yè)進(jìn)行以航空公司與機(jī)場(chǎng)分設(shè)為特征的體制改革。主要內(nèi)容是將原民航北京、上海、廣州、西安、成都、沈陽6個(gè)地區(qū)管理局的航空運(yùn)輸和通用航空相關(guān)業(yè)務(wù)、資產(chǎn)和人員分離出來，組建了6個(gè)國(guó)家骨干航空公司，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、平等競(jìng)爭(zhēng)。這6個(gè)國(guó)家骨干航空公司是：中國(guó)國(guó)際航空公司、中國(guó)東方航空公司、中國(guó)南方航空公司、中國(guó)西南航空公司、中國(guó)西北航空公司、中國(guó)北方航空公司。此外，以經(jīng)營(yíng)通用航空業(yè)務(wù)為主并兼營(yíng)航空運(yùn)輸業(yè)務(wù)的中國(guó)通用航空公司也于1989年7月成立。

在組建骨干航空公司的同時(shí)，在原民航北京管理局、上海管理局、廣州管理局、成都管理局、西安管理局和沈陽管理局所在地的機(jī)場(chǎng)部分基礎(chǔ)上，組建了民航華北、華東、中南、西南、西北和東北六個(gè)地區(qū)管理局以及北京首都機(jī)場(chǎng)、上海虹橋機(jī)場(chǎng)、廣州白云機(jī)場(chǎng)、成都雙流機(jī)場(chǎng)、西安西關(guān)機(jī)場(chǎng)（現(xiàn)已遷至咸陽，改為西安咸陽機(jī)場(chǎng)）和沈陽桃仙機(jī)場(chǎng)。六個(gè)地區(qū)管理局既是管理地區(qū)民航事務(wù)的政府部門，又是企業(yè)，領(lǐng)導(dǎo)管理各民航省（區(qū)、市）局和機(jī)場(chǎng)。

航空運(yùn)輸服務(wù)保障系統(tǒng)也按專業(yè)化分工的要求相應(yīng)進(jìn)行了改革。1990年，在原民航各級(jí)供油部門的基礎(chǔ)上組建了專門從事航空油料供應(yīng)保障業(yè)務(wù)的中國(guó)航空油料總公司，該公司通過設(shè)在各機(jī)場(chǎng)的分支機(jī)構(gòu)為航空公司提供油料供應(yīng)。屬于這類性質(zhì)的單位還有從事航空器材（飛機(jī)、發(fā)動(dòng)機(jī)等）進(jìn)出口業(yè)務(wù)的中國(guó)航空器材公司；從事全國(guó)計(jì)算機(jī)訂票銷售系統(tǒng)管理與開發(fā)的計(jì)算機(jī)信息中心；為各航空公司提供航空運(yùn)輸國(guó)際結(jié)算服務(wù)的航空結(jié)算中心；以及飛機(jī)維修公司、航空食品公司等。

“八五”期間共完成基本建設(shè)和技術(shù)改造投資320億元,新建、遷建機(jī)場(chǎng)19個(gè),改擴(kuò)建機(jī)場(chǎng)15個(gè),同時(shí),新開工了一些大型機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目。到1995年末,有航班運(yùn)營(yíng)的機(jī)場(chǎng)139個(gè),其中能起降波音―747飛機(jī)的14個(gè),起降波音―737飛機(jī)的81個(gè)。

1993年4月19日，中國(guó)民用航空局改稱中國(guó)民用航空總局，屬國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。12月20日，中國(guó)民用航空總局的機(jī)構(gòu)規(guī)格由副部級(jí)調(diào)整為正部級(jí)。

“九五”期間國(guó)家集中建設(shè)40個(gè)城市的41個(gè)機(jī)場(chǎng)。它們包括27個(gè)省會(huì)(首府)和3個(gè)直轄市的31個(gè)機(jī)場(chǎng),以及深圳、廈門、重慶、大連、桂林、汕頭、青島、珠海、溫州、寧波等10個(gè)重要的開放和旅游城市機(jī)場(chǎng)北京、上海、廣州三大城市的4個(gè)機(jī)場(chǎng)作為重中之重。到2010年,民航航班運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)將達(dá)到170個(gè)左右。同時(shí)，空中交通管制將實(shí)現(xiàn)程序管制向雷達(dá)管制的過渡,建設(shè)技術(shù)先進(jìn)、可靠性高的民航通信系統(tǒng), 進(jìn)一步完善航路導(dǎo)航設(shè)施;與國(guó)際民航同步,規(guī)劃和實(shí)施新航行系統(tǒng)建設(shè);按氣象自動(dòng)化的要求建設(shè)氣象系統(tǒng)。

20多年中，我國(guó)民航運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量、旅客運(yùn)輸量和貨物運(yùn)輸量年均增長(zhǎng)分別達(dá)18％、16％和16％，高出世界平均水平兩倍多。2002年，民航行業(yè)完成運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量165億噸公里、旅客運(yùn)輸量8594萬人、貨郵運(yùn)輸量202萬噸，國(guó)際排位進(jìn)一步上升，成為令人矚目的民航大國(guó)。

第四階段（2002年—— ）：迅猛壯大時(shí)期。 2002年3月，中國(guó)政府決定對(duì)中國(guó)民航業(yè)再次進(jìn)行重組。主要內(nèi)容有：

⑴航空公司與服務(wù)保障企業(yè)的聯(lián)合重組民航總局直屬航空公司及服務(wù)保障企業(yè)合并后于2002年10月11日正式掛牌成立，組成為六大集團(tuán)公司，分別是：中國(guó)航空集團(tuán)公司、東方航空集團(tuán)公司、南方航空集團(tuán)公司、中國(guó)民航信息集團(tuán)公司、中國(guó)航空油料集團(tuán)公司、中國(guó)航空器材進(jìn)出口集團(tuán)公司。成立后的集團(tuán)公司與民航總局脫鉤，交由中央管理。

⑵民航政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革民航總局下屬7個(gè)地區(qū)管理局(華北地區(qū)管理局、東北地區(qū)管理局、華東地區(qū)管理局、中南地區(qū)管理局、西南地區(qū)管理局、西北地區(qū)管理局、新疆管理局)和26個(gè)省級(jí)安全監(jiān)督管理辦公室(天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、大連、吉林、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、青島、河南、湖北、湖南、海南、廣西、深圳、重慶、貴州、云南、甘肅、青海、寧夏)，對(duì)民航事務(wù)實(shí)施監(jiān)管。

⑶機(jī)場(chǎng)實(shí)行屬地管理按照政企分開、屬地管理的原則，對(duì)90個(gè)機(jī)場(chǎng)進(jìn)行了屬地化管理改革，民航總局直接管理的機(jī)場(chǎng)下放所在省（區(qū)、市）管理，相關(guān)資產(chǎn)、負(fù)債和人員一并劃轉(zhuǎn)；民航總局與地方政府聯(lián)合管理的民用機(jī)場(chǎng)和軍民合用機(jī)場(chǎng)，屬民航總局管理的資產(chǎn)、負(fù)債及相關(guān)人員一并劃轉(zhuǎn)所在省（區(qū)、市）管理。首都機(jī)場(chǎng)、西藏自治區(qū)區(qū)內(nèi)的民用機(jī)場(chǎng)繼續(xù)由民航總局管理。2004年7月8日，隨著甘肅機(jī)場(chǎng)移交地方，機(jī)場(chǎng)屬地化管理改革全面完成，也標(biāo)志著民航體制改革全面完成。

2004年10月2日，在國(guó)際民航組織第35屆大會(huì)上，中國(guó)以高票首次當(dāng)選該組織一類理事國(guó)。

2004年，民航行業(yè)完成運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量230億噸公里、旅客運(yùn)輸量1.2億人、貨郵運(yùn)輸量273萬噸、通用航空作業(yè)7.7萬小時(shí)。截止2004年底，我國(guó)定期航班航線達(dá)到1200條，其中國(guó)內(nèi)航線?。òㄏ愀?、澳門航線） 975條，國(guó)際航線225條，境內(nèi)民航定期航班通航機(jī)場(chǎng)133個(gè)(不含香港、澳門)，形成了以北京、上海、廣州機(jī)場(chǎng)為中心，以省會(huì)、旅游城市機(jī)場(chǎng)為樞紐，其它城市機(jī)場(chǎng)為支干，聯(lián)結(jié)國(guó)內(nèi)127個(gè)城市，聯(lián)結(jié)38個(gè)國(guó) 家80個(gè)城市的航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。民航機(jī)隊(duì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，截止至2004年底，中國(guó)民航擁有運(yùn)輸飛機(jī)754架，其中大中型飛機(jī)680架，均為世界上最先進(jìn)的飛機(jī)。2004年中國(guó)民航運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量達(dá)到230億噸公里（不包 括香港、澳門特別行政區(qū)以及臺(tái)灣?。?，在國(guó)際民航組織188個(gè)締約國(guó)中名列第3位。

新中國(guó)民航55年的發(fā)展歷程證明：發(fā)展是硬道理。不斷深化改革，擴(kuò)大開放，是加快民航發(fā)展的必由之路。當(dāng)前，民航全行業(yè)正在認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六屆三、四中全會(huì)精神，認(rèn)真研究如何從加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，提高駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下民航快速健康發(fā)展的能力入手，以制定民航“十一五”規(guī)劃 和2020年展望為契機(jī)，為實(shí)現(xiàn)從民航大國(guó)到民航強(qiáng)國(guó)的歷史性跨越而努力奮斗！

改革開放以來，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的推動(dòng)下，中國(guó)民航持續(xù)快速健康發(fā)展，規(guī)模、質(zhì)量和效益躍上一個(gè)新臺(tái)階。

——人力資源。全行業(yè)共有員工約35萬人，其中有飛行人員12840人，適航維修人員16100名，管制員3600人。

——航空公司。目前擁有獨(dú)立航班運(yùn)營(yíng)代碼的航空集團(tuán)或公司共24個(gè)，其中國(guó)營(yíng)控股公司16個(gè)，上市公司6個(gè)，中（港）外合資公司5個(gè)，民營(yíng)公司7個(gè)。2005年，我國(guó)（不含港澳）有7家航空公司進(jìn)入全球旅客周轉(zhuǎn)量前100位，其中南航、國(guó)航進(jìn)入全球前20位。

——飛機(jī)。全行業(yè)運(yùn)輸飛機(jī)982架，其中客機(jī)937架，貨機(jī)45架。通用航空飛機(jī)383架，教學(xué)校驗(yàn)飛機(jī)140架。

——機(jī)場(chǎng)。全國(guó)共有航班運(yùn)營(yíng)機(jī)場(chǎng)147個(gè)（不含港、澳機(jī)場(chǎng)），起降波音737以上機(jī)型的113個(gè)（其中起降波音747機(jī)型的機(jī)場(chǎng)25個(gè)），起降波音737以下機(jī)型的機(jī)場(chǎng)34個(gè)。

2005年，民航航空運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)中，旅客吞吐量達(dá)到1000萬人次以上的機(jī)場(chǎng)7個(gè)，500-1000萬人次的9個(gè)，100-500萬人次的26個(gè)。首都、浦東和廣州三大機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量在世界排名第14、44和45位。

——固定資產(chǎn)投資?！笆濉逼陂g，民航全行業(yè)固定資產(chǎn)投資達(dá)820億元，其中中央政府資金223億元。固定資產(chǎn)投資中，機(jī)場(chǎng)建設(shè)707億元，空管建設(shè)70億元，安全設(shè)施建設(shè)13億元，科教信息30億元?！笆晃濉逼陂g，民航固定資產(chǎn)投資的力度將進(jìn)一步加大，預(yù)計(jì)投資總規(guī)模為1630億元，其中機(jī)場(chǎng)建設(shè)1400億元，空管建設(shè)110億元，安全設(shè)施建設(shè)50億元，科教信息70億元。

——運(yùn)輸規(guī)模。目前全國(guó)民航共有國(guó)內(nèi)、國(guó)際和地區(qū)航線1257條，其中國(guó)內(nèi)航線1024條（其中港澳航線43條），國(guó)際航線233條。每天飛行4023班，其中國(guó)內(nèi)航班3602班，國(guó)際航班421班。國(guó)內(nèi)、國(guó)際和地區(qū)航線總里程達(dá)到200萬公里。我國(guó)民航平均增長(zhǎng)速度高出世界民航平均水平兩倍多，運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量在國(guó)際民航組織締約國(guó)中的排位由2000年的第9位提升到2005年的第2位。

——院校和科研院所。目前，民航全行業(yè)擁有學(xué)歷教育學(xué)校5個(gè)，科研院所2個(gè)，科研基地11個(gè)。在校生規(guī)模和師資隊(duì)伍3.2萬人，其中學(xué)生2.7萬人，教職員工5千人，教職工中碩士以上學(xué)歷1200人左右，其中博士約300人。

我國(guó)通用航空產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了哪三個(gè)發(fā)展階段？

如同低空空域管理改革三步走一樣，我國(guó)通用航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將經(jīng)歷三個(gè)階段，預(yù)計(jì)

2010~2020年間，我國(guó)通用航空的增長(zhǎng)率為24%，到2015年的通用飛機(jī)保有量約為2500架，到2020年通用飛機(jī)保有量約為9200架。

第一階段：市場(chǎng)培育期（2011~2015年）健全相關(guān)政策和完善傳統(tǒng)通航作業(yè)。

第二階段：快速發(fā)展期（2016~2020年）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善和新興市場(chǎng)興起。

第三階段：全面繁榮期（2020年以后）配套產(chǎn)業(yè)成熟和細(xì)分市場(chǎng)成規(guī)模。

關(guān)于《中國(guó)通用航空發(fā)展計(jì)劃表》的介紹到此就結(jié)束了。