【簡介：】本篇文章給大家談?wù)劇逗娇諔?yīng)急救援預(yù)案》對應(yīng)的知識點(diǎn)，希望對各位有所幫助。本文目錄一覽：
1、民用航空器飛行事故應(yīng)急反應(yīng)和家屬援助規(guī)定


2、中國民用航空應(yīng)急管理規(guī)定


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本篇文章給大家談?wù)劇逗娇諔?yīng)急救援預(yù)案》對應(yīng)的知識點(diǎn)，希望對各位有所幫助。

本文目錄一覽：

• 1、民用航空器飛行事故應(yīng)急反應(yīng)和家屬援助規(guī)定
• 2、中國民用航空應(yīng)急管理規(guī)定
• 3、民用航空運(yùn)輸機(jī)場航空安全保衛(wèi)規(guī)則
• 4、中國民用航空應(yīng)急管理規(guī)定(2016)
• 5、民用運(yùn)輸機(jī)場突發(fā)事件應(yīng)急救援管理規(guī)則
• 6、民航的應(yīng)急預(yù)案有共有多少個(gè)

民用航空器飛行事故應(yīng)急反應(yīng)和家屬援助規(guī)定

第一章　總則一、國際民航組織的總體要求考慮到航空器事故遇難者及其家屬的迫切需要，國際民航組織在1998年10月召開的第32屆大會上審議了關(guān)于援助航空器事故遇難者及其家屬的議題，并通過了第A32-7號決議，呼吁各締約國重申它們支援民用航空事故遇難者及其家屬的承諾，敦促有關(guān)國家制定家屬援助計(jì)劃。2001年，國際民航組織發(fā)布了《航空器事故遇難者及其家屬援助指南》（國際民航組織通告285-AN/166），作為提供給各締約國制定此類規(guī)定的參考文件。二、其他國家關(guān)于空難旅客家屬援助的立法情況從我們目前掌握的情況看，美國是較早制定空難旅客家屬援助規(guī)定的國家。1996年10月9日，經(jīng)美國國會通過并由克林頓總統(tǒng)簽署了《1996年空難家庭援助條例》，該條例賦予國家運(yùn)輸安全委員會（NTSB）以幫助發(fā)生在美國領(lǐng)土上的空難遇難者家屬的附加責(zé)任。

這一法律由1996年9月9日的《總統(tǒng)行政備忘錄》加以補(bǔ)充，在該備忘錄中克林頓總統(tǒng)指定國家運(yùn)輸安全委員會為向重大交通災(zāi)難遇難者家屬提供聯(lián)邦服務(wù)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，此外，參與家庭援助的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)和其他機(jī)構(gòu)還包括：美國紅十字會（ARC）、國務(wù)院（DOS）、衛(wèi)生和公共服務(wù)部（DHHS）、聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局（FEMA）、司法部（DOJ）、國防部（DOD）。國家運(yùn)輸安全委員會為有效實(shí)施這一法令，還先后與上述機(jī)構(gòu)簽署了諒解備忘錄。此外，為及時(shí)、充分地掌握發(fā)生事故的航班的旅客信息，美國運(yùn)輸部還制定了《旅客艙單信息》（243部），收錄在美國法典第49集第14分集中，對旅客信息的收集和保存、空難后的信息傳遞等作出了明確、具體的規(guī)定。上述法令為美國有效實(shí)施空難旅客家屬援助提供了法律上的保證。三、與我國現(xiàn)行法律法規(guī)的銜接問題在一起具體的民用航空器飛行事故中，要有成效地為旅客家屬提供必要的援助，必須各有關(guān)部門的通力協(xié)調(diào)和配合。而我國的現(xiàn)行法律、法規(guī)中，包括《中華人民共和國民用航空法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等均沒有關(guān)于家屬援助的具體規(guī)定或要求。按照立法法的相關(guān)規(guī)定，作為部門規(guī)章，我局不能為其他部門和機(jī)構(gòu)設(shè)定權(quán)利與義務(wù)。更為重要的是，與美國不同，我國對于民用航空飛行事故的調(diào)查權(quán)力按照國家目前的相關(guān)規(guī)定，對于特大（一次死亡10人以上29人以下）以上的事故，主要由國務(wù)院或國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組成事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，特大以下的事故由主管部門和相關(guān)部門組成調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。有鑒于此，規(guī)定中明確由民航總局在職責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)指定事故處理協(xié)調(diào)小組，協(xié)調(diào)公共航空運(yùn)輸企業(yè)與家屬之間的聯(lián)絡(luò)。

圍繞民用航空器飛行事故應(yīng)急反應(yīng)和家屬援助問題，規(guī)定著重了與現(xiàn)行規(guī)章的銜接問題。如關(guān)于事故信息報(bào)告，主要與2005年4月7日起施行的《民用航空安全信息管理規(guī)定》相銜接，此外，還考慮了與《民用航空器飛行事故調(diào)查規(guī)定》、《民用運(yùn)輸機(jī)場應(yīng)急救援規(guī)則》等規(guī)章的協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的問題。四、規(guī)定的出發(fā)點(diǎn)和基本內(nèi)容盡管有上述立法方面的困難，我們無法在短時(shí)期內(nèi)出臺一個(gè)類似美國模式的家屬援助條例，但是從現(xiàn)實(shí)的需要考慮，我們認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)在國務(wù)院賦予我局的行業(yè)管理權(quán)限內(nèi)，制定一個(gè)相關(guān)規(guī)定，重點(diǎn)在于要有一套民用航空器飛行事故應(yīng)急處理機(jī)制，尤其是公共航空運(yùn)輸企業(yè)，要建立民用航空器飛行事故應(yīng)急處理程序和家屬援助計(jì)劃，并應(yīng)當(dāng)定期組織演練，以避免一旦發(fā)生民用航空器飛行事故出現(xiàn)的混亂局面，特別是要給旅客家屬以必要的精神撫慰和援助。本規(guī)定圍繞上述原則，主要涉及了這樣幾方面的內(nèi)容：

1、關(guān)于適用范圍按照我國現(xiàn)行的民用航空器事故等級標(biāo)準(zhǔn)，我國的民用航空器事故劃分為三個(gè)等級，盡管從理論上說，不論事故的規(guī)模多大，罹難者及其家屬均應(yīng)該得到適當(dāng)?shù)脑?，但由于航空器事故的大小和情況不同，提供家屬援助所需資源的多少相差很大?？紤]到我國公共航空運(yùn)輸?shù)妮d客量等特點(diǎn)，規(guī)定將適用范圍限定在重大及其以上的民用航空器飛行事故。

2、關(guān)于主管部門的職責(zé)自2002年國務(wù)院關(guān)于民航體制改革方案實(shí)施后，我局作為國務(wù)院民用航空主管部門對公共航空運(yùn)輸企業(yè)行使行業(yè)管理職責(zé)，已徹底改變體制改革前政企不分的局面。因此，在民用航空器飛行事故的處理中，行業(yè)主管部門的職責(zé)定位是一個(gè)值得認(rèn)真思考的問題。

我們認(rèn)為，作為行業(yè)主管部門，應(yīng)當(dāng)從政府的角度制定可行的應(yīng)急預(yù)案，以便有需要時(shí)啟動應(yīng)急程序。這一應(yīng)急程序關(guān)注的應(yīng)當(dāng)是與其他政府部門和機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)、配合、各自職責(zé)分工。在一起具體的民用航空器飛行事故中，按照我國現(xiàn)行的事故調(diào)查職責(zé)分工，行業(yè)主管部門的主要職責(zé)應(yīng)當(dāng)是配合或組織進(jìn)行事故調(diào)查以及督促、協(xié)調(diào)事故的善后處理，在后者的處理中行業(yè)主管部門更多地應(yīng)當(dāng)充當(dāng)督促和協(xié)調(diào)角色，重視政府信息的公布，具體的家屬援助工作、賠償工作應(yīng)當(dāng)由事發(fā)航空運(yùn)輸企業(yè)承擔(dān)，做到既不越位，也不缺位。

3、關(guān)于航空運(yùn)輸企業(yè)的責(zé)任在民用航空器飛行事故的處理中，最為重要的是當(dāng)事方公共航空運(yùn)輸企業(yè)的應(yīng)急反應(yīng)能力。根據(jù)我們調(diào)研中了解的情況，我國公共航空運(yùn)輸企業(yè)的應(yīng)急反應(yīng)能力是值得行業(yè)主管部門特別重視的問題。盡管有的企業(yè)已經(jīng)制定了針對民用航空器飛行事故的應(yīng)急預(yù)案，但在必要時(shí)是否能夠迅速激活整套程序，使之有成效地發(fā)揮作用，仍是值得懷疑的。針對這些情況，規(guī)定了航空運(yùn)輸企業(yè)不僅應(yīng)當(dāng)將應(yīng)急預(yù)案報(bào)行業(yè)主管部門，而且應(yīng)當(dāng)定期組織應(yīng)急演練。

在民用航空器飛行事故的善后處理中，航空運(yùn)輸企業(yè)是家屬援助方面的具體實(shí)施者。因此，運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)向行業(yè)主管部門上報(bào)家屬援助計(jì)劃，以保證發(fā)生民用航空器飛行事故后，能夠?yàn)榧覍偬峁┍匾膸椭蛽嵛?。這就要求航空運(yùn)輸企業(yè)要為此計(jì)劃的實(shí)施提供人力、物力、財(cái)力方面的保障，規(guī)定相應(yīng)地提出了原則要求。

4、關(guān)于對外國公共航空承運(yùn)人能否適用問題美國在公布空難家庭援助法案后，又通過了關(guān)于要求國家運(yùn)輸安全委員會和外國航空承運(yùn)人滿足涉及外國航空承運(yùn)人的航空器事故所涉旅客家屬需要的規(guī)定，要求飛美國的外國航空承運(yùn)人要向運(yùn)輸部長和國家運(yùn)輸安全委員會主席提交一份關(guān)于滿足該外國航空承運(yùn)人控制下的航空器造成大量人員死亡的事故所涉家屬需要的計(jì)劃?？紤]到我國的實(shí)際情況，規(guī)定對通航我國的外國航空承運(yùn)人未提此類要求。

特此說明。

中國民用航空應(yīng)急管理規(guī)定

第一章　總則一、編制的必要性

2003年“非典”過后，黨中央、國務(wù)院高度重視突發(fā)事件應(yīng)急工作，于2005年發(fā)布了《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》與一批專項(xiàng)預(yù)案，于2007年頒布實(shí)施了《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》。民航局積極貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)工作要求，先后牽頭制定了《國家處置民用航空器飛行事故應(yīng)急預(yù)案》、《國家處置劫機(jī)事件應(yīng)急預(yù)案》等2件國家專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，初步建立了應(yīng)急工作管理體制，組織民航各單位共同應(yīng)對或參與應(yīng)對了多起突發(fā)事件。但隨著應(yīng)急工作的逐步深入，一些深層次的問題也逐漸暴露出來。

一是對于民航應(yīng)急工作的職責(zé)缺乏統(tǒng)一界定。近年來的工作實(shí)踐表明，突發(fā)事件與民用航空活動的相互作用關(guān)系十分復(fù)雜，民航應(yīng)急工作不應(yīng)僅限于航空器事故與劫機(jī)事件兩個(gè)方面。但由于缺乏統(tǒng)一界定，一些單位已經(jīng)開展的應(yīng)急工作與應(yīng)當(dāng)履行的責(zé)任義務(wù)還存在著明顯差異。

二是對于民航應(yīng)急工作的內(nèi)容缺乏全面認(rèn)識。突發(fā)事件的應(yīng)對工作包括預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等多個(gè)環(huán)節(jié)。但實(shí)際工作中卻普遍存在著將突發(fā)事件應(yīng)對工作等同于突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的現(xiàn)象，實(shí)際工作內(nèi)容與全面加強(qiáng)應(yīng)急管理的要求存在著巨大差距。

三是對于民航應(yīng)急工作的方法缺乏正確理解。突發(fā)事件應(yīng)對工作的復(fù)雜過程及其與民用航空活動的復(fù)雜作用關(guān)系決定民航應(yīng)急工作需要各個(gè)單位及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的廣泛參與和共同努力，應(yīng)當(dāng)依據(jù)網(wǎng)絡(luò)型組織的原理建立健全管理體制與工作機(jī)制。但實(shí)際工作中一些單位的工作體制仍然不夠健全，機(jī)制仍然不夠順暢。

四是民航應(yīng)急工作的基礎(chǔ)不夠牢固。民航是全國少數(shù)幾個(gè)實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)督管理的行業(yè)之一?，F(xiàn)行體制決定突發(fā)事件應(yīng)對工作的各個(gè)環(huán)節(jié)最終將落實(shí)到民航企事業(yè)單位身上。因此，《突發(fā)事件應(yīng)對法》規(guī)定的普遍原則與民航實(shí)際存在著一定的差距。如果不解決這一問題，民航企事業(yè)單位的作用將無法充分發(fā)揮，加強(qiáng)民航應(yīng)急工作將缺乏堅(jiān)實(shí)、可靠的基礎(chǔ)。

以上因素使一些單位危機(jī)意識不強(qiáng)、資源投入不足、預(yù)先準(zhǔn)備不夠充分、工作職責(zé)不夠明確、應(yīng)急處置能力不高的問題依然存在，民航各級管理部門的組織協(xié)調(diào)與監(jiān)督檢查工作也難以開展。因此，有必制定并頒布《中國民用航空應(yīng)急管理規(guī)定》，以促進(jìn)民航應(yīng)急工作的全面加強(qiáng)。二、編制過程

2006年，民航局成立了《中國民用航空突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》編寫小組，但在起草過程中遇到了《預(yù)案》效力不足的問題。經(jīng)民航局與辦公廳領(lǐng)導(dǎo)同意，編寫小組于2007年確定同步起草《中國民用航空突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《中國民用航空應(yīng)急管理規(guī)定》，并于2008年6月參照《突發(fā)事件應(yīng)對法》、《民用航空法》及其他相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合近些年來民航加強(qiáng)應(yīng)急工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，完成了《規(guī)定》（征求意見稿）的編寫工作，并下發(fā)全民航征求意見。經(jīng)過對各單位九十余條意見（建議）的分析、匯總和采納，于2008年9月18日至19日在西安召開了評審會，邀請來自民航局、各地區(qū)管理局、安技中心和部分航空公司、機(jī)場等單位的16位專家代表對《規(guī)定》進(jìn)行了逐條評審，并根據(jù)專家意見再次進(jìn)行修改。2008年10月報(bào)請民航局法規(guī)部門審查。2009年12月，民航局法規(guī)部門在北京召開了法規(guī)審查會，并在會后由法規(guī)部門與編寫組依據(jù)評審意見對《規(guī)定》再次進(jìn)行了修改和完善。2010年1月25日報(bào)請中國民用航空局局務(wù)會議審查通過。三、基本內(nèi)容

《規(guī)定》由8個(gè)部分組成，分別為總則、管理體制與組織機(jī)構(gòu)、預(yù)防與準(zhǔn)備、預(yù)測與預(yù)警、應(yīng)急處置、善后處理、法律責(zé)任和附則。《規(guī)定》對民航應(yīng)急工作的職責(zé)、內(nèi)容進(jìn)行了定義；提出了實(shí)行分級響應(yīng)的原則；借鑒網(wǎng)絡(luò)型組織結(jié)構(gòu)的原理，規(guī)劃了以民航局突發(fā)事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，以領(lǐng)導(dǎo)小組辦事機(jī)構(gòu)為核心機(jī)構(gòu)，以民航局各職能部門為工作機(jī)構(gòu)的應(yīng)急管理體制；對突發(fā)事件與民用航空的復(fù)雜關(guān)系進(jìn)行了力求準(zhǔn)確的解釋；對民航應(yīng)急工作各個(gè)環(huán)節(jié)的基本內(nèi)容與要求做出了相應(yīng)的規(guī)定。

本《規(guī)定》在編寫中以明確應(yīng)急工作的基本概念、原則和要求為主要目標(biāo)，以現(xiàn)有民航規(guī)章尚未做出規(guī)定的應(yīng)急工作為主要規(guī)范對象，努力保持與現(xiàn)有民航規(guī)章的一致，并在附則中增加了“本規(guī)定頒布前施行的其他民用航空規(guī)章對民航應(yīng)急工作的具體內(nèi)容另有規(guī)定的，從其規(guī)定”的例外條款，以符合加強(qiáng)應(yīng)急管理是在原有機(jī)構(gòu)工作職責(zé)基本不變的前提下，通過統(tǒng)籌規(guī)劃與綜合協(xié)調(diào)，促進(jìn)原有機(jī)構(gòu)在應(yīng)急工作中更加充分發(fā)揮作用的基本原則。

民用航空運(yùn)輸機(jī)場航空安全保衛(wèi)規(guī)則

第一章　總則第一條　為了規(guī)范民用航空運(yùn)輸機(jī)場航空安全保衛(wèi)（以下簡稱航空安保）工作，保證旅客、工作人員、公眾和機(jī)場設(shè)施設(shè)備的安全，根據(jù)《中華人民共和國民用航空安全保衛(wèi)條例》，制定本規(guī)則。第二條　本規(guī)則適用于中華人民共和國境內(nèi)民用航空運(yùn)輸機(jī)場（含軍民合用機(jī)場民用部分，以下簡稱機(jī)場）的安全保衛(wèi)工作，與機(jī)場安全保衛(wèi)活動有關(guān)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)則。第三條　中國民用航空局（以下簡稱民航局）對機(jī)場航空安保工作實(shí)行監(jiān)督管理。主要職責(zé)包括：

（一）督促和指導(dǎo)機(jī)場實(shí)施《國家民用航空安全保衛(wèi)規(guī)劃》，建立和運(yùn)行航空安保管理體系；

（二）督促和指導(dǎo)機(jī)場及其他民用航空有關(guān)單位的航空安保方案符合航空安保法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)；

（三）確定并劃分機(jī)場及航空安保部門的職責(zé)，確定和建立不同單位之間協(xié)調(diào)的方法和渠道；

（四）督促機(jī)場管理機(jī)構(gòu)為其航空安保部門提供必需的資源保障，包括人員、經(jīng)費(fèi)、辦公場地及設(shè)施設(shè)備等；

（五）指導(dǎo)、檢查機(jī)場基礎(chǔ)設(shè)施與建筑的設(shè)計(jì)及建設(shè)符合航空安保法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)；

（六）指導(dǎo)機(jī)場制定航空安保培訓(xùn)計(jì)劃，并監(jiān)督執(zhí)行；

（七）對機(jī)場以及其他相關(guān)單位的航空安保工作運(yùn)行的有效性進(jìn)行指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督；

（八）收集、核實(shí)、分析潛在威脅和已發(fā)生事件的信息，負(fù)責(zé)對航空安全進(jìn)行威脅評估，并指導(dǎo)、部署分級防范工作；

（九）開發(fā)和推廣使用先進(jìn)的管理和技術(shù)措施，促進(jìn)機(jī)場及其航空安保部門采用這些措施；

（十）按規(guī)定組織或參與調(diào)查處理涉及機(jī)場的航空安保事件及其他重大事故。第四條　民航地區(qū)管理局負(fù)責(zé)航空安保法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)在本地區(qū)機(jī)場的貫徹執(zhí)行，對違法、違規(guī)行為進(jìn)行查處。主要職責(zé)包括：

（一）對轄區(qū)內(nèi)的機(jī)場執(zhí)行航空安保法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的情況實(shí)施監(jiān)督檢查；

（二）按規(guī)定審查機(jī)場及其他民用航空有關(guān)單位的航空安保方案進(jìn)行審定，并監(jiān)督實(shí)施和督促及時(shí)修訂；

（三）審查轄區(qū)內(nèi)機(jī)場預(yù)防和處置劫機(jī)、爆炸或其他嚴(yán)重非法干擾事件的預(yù)案，對落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；

（四）按規(guī)定組織或參與調(diào)查處理轄區(qū)內(nèi)涉及機(jī)場的航空安保事件及其他重大事故；

（五）指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)民用航空安全檢查工作；

（六）檢查、監(jiān)督機(jī)場安保設(shè)施、設(shè)備的符合性和有效性；

（七）指導(dǎo)機(jī)場按照《國家民用航空安全保衛(wèi)質(zhì)量控制計(jì)劃》制定安保質(zhì)量控制方案，并按規(guī)定進(jìn)行審定。

（八）指導(dǎo)機(jī)場按照《國家民用航空安全保衛(wèi)培訓(xùn)方案》制定安保培訓(xùn)方案，并按規(guī)定進(jìn)行審定。第五條　機(jī)場管理機(jī)構(gòu)對機(jī)場航空安保工作承擔(dān)直接責(zé)任，負(fù)責(zé)實(shí)施有關(guān)航空安保法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。其主要職責(zé)包括：

（一）制定和適時(shí)修訂機(jī)場航空安保方案，并確保方案的適當(dāng)和有效；

（二）配備與機(jī)場旅客吞吐量相適應(yīng)的航空安保人員和設(shè)施設(shè)備，并按照標(biāo)準(zhǔn)提供工作和辦公場地，使之能夠具體承擔(dān)并完成相應(yīng)的航空安保工作；

（三）執(zhí)行安檢設(shè)備管理有關(guān)規(guī)定，確保安檢設(shè)備的效能和質(zhì)量；

（四）將航空安保需求納入機(jī)場新建、改建和擴(kuò)建的設(shè)計(jì)和建設(shè)中；

（五）按照《國家民用航空安全保衛(wèi)培訓(xùn)方案》對員工進(jìn)行培訓(xùn)；

（六）制定、維護(hù)和執(zhí)行本機(jī)場航空安保質(zhì)量控制方案；

（七）按規(guī)定及時(shí)上報(bào)非法干擾信息和事件；

（八）機(jī)場管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的其他職責(zé)。第六條　旅客以及其他進(jìn)入機(jī)場的人員，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)航空安保規(guī)定。第二章　一般規(guī)定第一節(jié)　組織和管理第七條　機(jī)場管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)接受民航局、民航地區(qū)管理局的行業(yè)管理。第八條　機(jī)場管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)指定一名負(fù)責(zé)航空安保工作的副總經(jīng)理，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)部門執(zhí)行航空安保方案，并直接向總經(jīng)理負(fù)責(zé)。

機(jī)場應(yīng)當(dāng)設(shè)置專門的航空安保機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)本機(jī)場航空安保工作。

機(jī)場應(yīng)當(dāng)按照本機(jī)場旅客吞吐量，設(shè)置滿足航空安保需要的崗位并配備足夠的人員。

機(jī)場承擔(dān)安保職責(zé)的人員應(yīng)當(dāng)按照《國家民用航空安全保衛(wèi)培訓(xùn)方案》規(guī)定，經(jīng)過相應(yīng)的培訓(xùn)，并取得相應(yīng)的資格認(rèn)定。第九條　公共航空運(yùn)輸企業(yè)及油料、空管、配餐等駐場民航單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置航空安保機(jī)構(gòu)或配備航空安保人員，并將航空安保機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員的配備情況報(bào)所在地機(jī)場公安機(jī)關(guān)和民航地區(qū)管理局備案。

中國民用航空應(yīng)急管理規(guī)定(2016)

第一章　總　則第一條　為加強(qiáng)和規(guī)范民航應(yīng)急工作，保障民用航空活動安全和有秩序地進(jìn)行，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國民用航空法》，制定本規(guī)定。第二條　中國民用航空局（以下簡稱“民航局”）、民航地區(qū)管理局（以下統(tǒng)稱為“民航管理部門”）和企事業(yè)單位為履行以下責(zé)任和義務(wù)而開展的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、預(yù)測與預(yù)警、應(yīng)急處置、善后處理等民航應(yīng)急工作遵守本規(guī)定：

（一）防范突發(fā)事件對民用航空活動的威脅與危害，控制、減輕和消除其對民用航空活動的危害。

（二）防止民用航空活動發(fā)生、引發(fā)突發(fā)事件，控制、減輕和消除其危害。

（三）協(xié)助和配合國家、地方人民政府及相關(guān)部門的應(yīng)急處置工作。第三條　民航建立應(yīng)對突發(fā)事件分級響應(yīng)制度。根據(jù)突發(fā)事件對民用航空活動的威脅與危害，民用航空活動發(fā)生、引發(fā)的突發(fā)事件性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍，以及協(xié)助和配合國家、地方人民政府及相關(guān)部門應(yīng)急處置工作的需要等因素，實(shí)行分級響應(yīng)，在相應(yīng)的范圍內(nèi)組織、指揮或協(xié)調(diào)民航相關(guān)單位采取相應(yīng)的應(yīng)急處置措施。

民航應(yīng)對突發(fā)事件分級響應(yīng)等級劃分標(biāo)準(zhǔn)由民航局制定。第四條　民航管理部門組織采取的應(yīng)急處置措施，應(yīng)當(dāng)與突發(fā)事件危害的性質(zhì)、程度和范圍相適應(yīng)。有多種措施可以選擇時(shí)，應(yīng)當(dāng)選擇有利于最大程度保護(hù)公民、法人和其他組織權(quán)益的措施。第二章　管理體制與組織機(jī)構(gòu)第五條　民航應(yīng)急工作建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)的管理體制。第六條　民航管理部門成立應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國或所轄地區(qū)的民航應(yīng)急工作，監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)下級民航管理部門、企事業(yè)單位的民航應(yīng)急工作。

企事業(yè)單位的民航應(yīng)急工作應(yīng)當(dāng)接受民航管理部門的監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)。第七條　民航管理部門設(shè)立應(yīng)急工作辦事機(jī)構(gòu)，協(xié)助應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)組織開展民航應(yīng)急工作，與國家、地方人民政府及相關(guān)部門的應(yīng)急工作辦事機(jī)構(gòu)建立必要的工作聯(lián)系，履行信息匯總與綜合協(xié)調(diào)職責(zé)。

民航應(yīng)急工作辦事機(jī)構(gòu)的人員配備應(yīng)當(dāng)滿足本部門應(yīng)急工作的需要。第八條　民航管理部門設(shè)立或者指定應(yīng)急值守機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)接報(bào)、報(bào)告和通報(bào)突發(fā)事件的預(yù)警與發(fā)生信息，協(xié)助組織、指揮和協(xié)調(diào)應(yīng)急處置。

應(yīng)急值守機(jī)構(gòu)與國家、地方人民政府及相關(guān)部門的應(yīng)急值守機(jī)構(gòu)建立必要、可靠的工作聯(lián)系，第九條　企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立或者指定應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)聯(lián)系民航管理部門應(yīng)急工作辦事機(jī)構(gòu)，向民航管理部門應(yīng)急值守機(jī)構(gòu)報(bào)送突發(fā)事件信息。第十條　民航管理部門的各個(gè)職能部門根據(jù)工作職責(zé)負(fù)責(zé)具體管理相關(guān)民航應(yīng)急工作。第十一條　突發(fā)事件對民用航空活動造成嚴(yán)重威脅、危害，民用航空活動發(fā)生、引發(fā)突發(fā)事件，或者國家、地方人民政府及相關(guān)部門要求民航協(xié)助和配合應(yīng)急處置工作時(shí)，民航管理部門可以視情成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，組織、指揮或協(xié)調(diào)應(yīng)急處置。

民航管理部門不能有效控制、減輕或消除突發(fā)事件的危害，需要上級行政主管部門采取措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向上級行政主管部門報(bào)告。第十二條　民航管理部門可以聘請有關(guān)專家組成專家組，為民航應(yīng)急工作提供決策建議，參與應(yīng)急處置指揮。第三章　預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備第十三條　民航管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章，上級行政主管部門及相關(guān)部門的應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合民航運(yùn)行實(shí)際情況，制定應(yīng)急預(yù)案。第十四條　民航管理部門建立健全應(yīng)急預(yù)案體系，主要包括總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、地區(qū)應(yīng)急預(yù)案。第十五條　企事業(yè)單位及其分支機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和民航管理部門應(yīng)急預(yù)案的相關(guān)內(nèi)容，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。

民航局空中交通管理局和跨地區(qū)運(yùn)營的航空服務(wù)保障公司的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)報(bào)民航局備案，其他企事業(yè)單位及其分支機(jī)構(gòu)的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)報(bào)所在地民航地區(qū)管理局備案。第十六條　應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)明確適用的情境條件，并根據(jù)其性質(zhì)、特點(diǎn)、影響、應(yīng)對需要，明確工作原則、組織體系與職責(zé)分工、指揮與運(yùn)行機(jī)制，規(guī)定預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、預(yù)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、善后處理等工作環(huán)節(jié)的操作程序、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和保障措施。第十七條　應(yīng)急預(yù)案的制定單位在制定應(yīng)急預(yù)案時(shí)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與國家、地方人民政府及相關(guān)部門、相關(guān)民航管理部門、企事業(yè)單位的溝通、協(xié)調(diào)，確保相關(guān)應(yīng)急預(yù)案之間形成良好的銜接。

民航管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對企事業(yè)單位編制應(yīng)急預(yù)案的工作指導(dǎo)。

民用運(yùn)輸機(jī)場突發(fā)事件應(yīng)急救援管理規(guī)則

第一章　總 則一、關(guān)于遵循“突發(fā)事件應(yīng)對法”和“條例”的相關(guān)要求，民用機(jī)場的應(yīng)急救援工作納入機(jī)場所在地政府統(tǒng)一管理的問題

2007年11月1日實(shí)施的“突發(fā)事件應(yīng)對法”第四條明確規(guī)定“國家建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制”，2009年7月1日實(shí)施的“條例”第二十五條明確規(guī)定“民用航空管理部門、有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定制定運(yùn)輸機(jī)場突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案”，據(jù)此，本規(guī)則分別在總則第四條、第三章第十條、第四章第十九條和第六章第三十九條對上述規(guī)定進(jìn)行了響應(yīng)和細(xì)化，并在總體要求、機(jī)構(gòu)職責(zé)、應(yīng)急救援計(jì)劃及預(yù)案的制定、突發(fā)事件的處置及指揮等方面都明確了機(jī)場所在地政府對機(jī)場應(yīng)急救援工作的主導(dǎo)地位，以及機(jī)場應(yīng)急救援工作與所在城市突發(fā)事件應(yīng)對相融合的問題。二、關(guān)于民用機(jī)場應(yīng)急救援工作應(yīng)遵循的基本原則

在本規(guī)則總則中，增加了應(yīng)急救援工作應(yīng)遵循的基本原則條款。即“最大限度搶救人的生命及減少財(cái)產(chǎn)損失，預(yù)案完善、準(zhǔn)備充分、出動及時(shí)、救援有效的原則”，以此作為機(jī)場應(yīng)急救援工作的總綱和全體參加救援人員的行為準(zhǔn)則。這樣做，一是貫徹落實(shí)新時(shí)期科學(xué)發(fā)展觀的思想，強(qiáng)調(diào)以人為本的核心價(jià)值觀，二是將整個(gè)民用運(yùn)輸機(jī)場的應(yīng)急救援工作要求在總則中做一個(gè)高度濃縮和概括，更加突出了機(jī)場應(yīng)急救援工作的本質(zhì)要求。三、關(guān)于對機(jī)場配備殘損航空器搬移設(shè)備的要求

民航應(yīng)急救援工作的設(shè)施設(shè)備配備中，有關(guān)消防、應(yīng)急救護(hù)等方面都有相關(guān)的要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，如由民航局公安局管理的《民用航空運(yùn)輸機(jī)場消防站消防裝備配備》和由民航局飛行標(biāo)準(zhǔn)司管理的《民用運(yùn)輸機(jī)場應(yīng)急救護(hù)設(shè)施配備》等，這些都在本規(guī)則中直接引用。但是對于殘損航空器搬移問題，卻一直沒有比較明確的要求和標(biāo)準(zhǔn)，為此，在緊急突發(fā)事件中，由于搬移設(shè)備不足，殘損航空器不能快速移走，客觀上延長了突發(fā)事件的處置時(shí)間，影響了機(jī)場的正常運(yùn)行?；谏鲜銮闆r，參考國際上的通行做法，本規(guī)則第四章第三十二條中明確要求民用運(yùn)輸機(jī)場應(yīng)根據(jù)其飛機(jī)年起降架次的多少，配備一定規(guī)模的殘損航空器搬移設(shè)備。四、關(guān)于機(jī)場消防戰(zhàn)斗員應(yīng)當(dāng)具有緊急救護(hù)技能問題

機(jī)場發(fā)生的突發(fā)事件，特別是涉及航空器失事的緊急事件，第一支響應(yīng)力量是消防救援部門，因此消防戰(zhàn)斗員往往是第一批接觸遇難者的人員。而就我國民用機(jī)場目前情況而言，除了少數(shù)大型樞紐機(jī)場外，大部分機(jī)場不具備完善的醫(yī)療救護(hù)條件，機(jī)場所在地的地方醫(yī)療救護(hù)人員又難以在最短時(shí)間到達(dá)事故現(xiàn)場，由此，傷員的止血包扎、骨折固定、心臟復(fù)蘇等緊急救護(hù)工作難以盡快實(shí)施，客觀上會延誤救治時(shí)間，因此，要求消防戰(zhàn)斗員具有緊急救護(hù)技能，對最大限度的挽救遇難者的生命是非常必要的。目前幾乎全世界機(jī)場的專職消防隊(duì)員都不同程度的具有緊急救護(hù)技能并取得了國家相關(guān)部門的資格認(rèn)證，而我國尚缺乏相應(yīng)的法規(guī)規(guī)章，在此情況下，也考慮到我國的國情，本規(guī)則第三章第十四條增加了本著“自救互救”人道主義原則，消防人員可對傷員實(shí)施緊急救護(hù)的條款。另外，在本規(guī)則第五章第三十五條，也對包括機(jī)場專、兼職消防員的醫(yī)療救護(hù)技能提出了要求。五、關(guān)于機(jī)場應(yīng)急救援演練工作中的督導(dǎo)問題

按照國家和民航行業(yè)的要求，機(jī)場的應(yīng)急救援工作應(yīng)定期組織演練，以考核機(jī)場應(yīng)急救援計(jì)劃及其預(yù)案的合理和完善、設(shè)施設(shè)備的維護(hù)準(zhǔn)備情況、參加救援的各級指揮員指揮能力及其應(yīng)變能力。就目前情況看，特別是綜合演練，往往出現(xiàn)演練變?yōu)椤把輵颉钡那闆r，原因是多方面的，其中一個(gè)重要的原因就是演練的所有環(huán)節(jié)都是預(yù)先設(shè)定好的，不能有絲毫的改變，也就更談不上對突發(fā)事件的處理能力。為此，本規(guī)則在第七章第五十八條中規(guī)定了演練工作“導(dǎo)”、“演”分開的原則和做法，也就是在演練指揮班子以外增設(shè)督導(dǎo)和督查人員，根據(jù)演練的進(jìn)程假設(shè)突發(fā)情況，以考驗(yàn)參加應(yīng)急救援的人員，特別是各級指揮人員的應(yīng)變能力。

另外，在本規(guī)則第七章第六十條，還專門做出規(guī)定，民航行政機(jī)關(guān)對演練工作應(yīng)當(dāng)予以督查，以綜合評估演練工作的實(shí)效性。六、關(guān)于應(yīng)急救援工作中機(jī)場公安部門職責(zé)問題

《民航總局、公安部關(guān)于印發(fā)＜民用機(jī)場公安機(jī)構(gòu)改革方案＞的通知》（民航政法發(fā)〔2003〕138號）對機(jī)場公安機(jī)構(gòu)職責(zé)規(guī)定“貫徹執(zhí)行國家有關(guān)空防安全的法律、法規(guī)、規(guī)章”，因此我局規(guī)章對機(jī)場公安機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)管理僅限于空防安全，“原規(guī)則”（90號令）的表述涉及公安部的管理職責(zé)，但考慮到兩部門聯(lián)合發(fā)布規(guī)章可能會影響本規(guī)章的出臺進(jìn)度，因此，本規(guī)章回避了對機(jī)場公安機(jī)關(guān)職責(zé)進(jìn)行直接規(guī)定，只對預(yù)案進(jìn)行要求，由地方政府在制定預(yù)案時(shí)將機(jī)場公安機(jī)關(guān)職責(zé)再予以明確。該內(nèi)容在第四章第二十條予以體現(xiàn)。

民航的應(yīng)急預(yù)案有共有多少個(gè)

民航的應(yīng)急預(yù)案有共有4個(gè)

應(yīng)急預(yù)案指面對突發(fā)事件如自然災(zāi)害、重特大事故、環(huán)境公害及人為破壞的應(yīng)急管理、指揮、救援計(jì)劃等。它一般應(yīng)建立在綜合防災(zāi)規(guī)劃上。

其幾大重要子系統(tǒng)為：完善的應(yīng)急組織管理指揮系統(tǒng)；強(qiáng)有力的應(yīng)急工程救援保障體系；綜合協(xié)調(diào)、應(yīng)對自如的相互支持系統(tǒng)；充分備災(zāi)的保障供應(yīng)體系；體現(xiàn)綜合救援的應(yīng)急隊(duì)伍等。

關(guān)于《航空應(yīng)急救援預(yù)案》的介紹到此就結(jié)束了。