【簡介：】美軍參聯(lián)會聚集了多位四星級上將，堪稱是一個“將軍俱樂部”。
該機構的成員包括陸軍最高將領——陸軍參謀長、海軍最高將領——海軍作戰(zhàn)部長、海軍陸戰(zhàn)隊最高將領——海軍陸

美軍參聯(lián)會聚集了多位四星級上將，堪稱是一個“將軍俱樂部”。

該機構的成員包括陸軍最高將領——陸軍參謀長、海軍最高將領——海軍作戰(zhàn)部長、海軍陸戰(zhàn)隊最高將領——海軍陸戰(zhàn)隊司令、空軍最高將領——空軍參謀長、太空軍最高將領——太空軍參謀長、國民警衛(wèi)隊最高長官——國民警衛(wèi)局局長，以及掌管參聯(lián)會的參聯(lián)會主席、副主席，成員共有8人。

另外屬于美國內閣政府國土安全部管轄的海岸警衛(wèi)隊，其最高首長是海岸警衛(wèi)隊司令，雖然不屬于美軍參聯(lián)會成員，但是可以享受參聯(lián)會成員待遇。

在這9人組成的機構中，成員都是四星級上將，除了美軍參聯(lián)會主席和副主席之外，另外的7人都是美國各軍種武裝部隊的最高級將領。

表面上看，美軍參聯(lián)會似乎享有美軍部隊的最高指揮權，在最高統(tǒng)帥美國總統(tǒng)的指令下，行使各種調兵權和軍事部署權。

而事實恰恰相反，美軍參聯(lián)會的權力非常小，其所轄的各軍種四星級上將同樣也不具備對所屬部隊的領導權和指揮權。

這其中的核心因素就是美國所實行的文官治軍制度，決定了美軍將領的地位十分低下。

總結成一句話就是無軍銜的文人行使美軍150萬武裝部隊的領導權和指揮權，有軍銜的四星級上將卻調不動美軍部隊的一兵一卒。

怎么來理解這句話呢？

首先說統(tǒng)率管理美軍部隊的無軍銜文人都有誰：包括美國總統(tǒng)、國防部長、陸軍部長、海軍部長、空軍部長。

總統(tǒng)不用說，他是經(jīng)過選舉上臺的政治人物，當然不具有現(xiàn)役身份。

比較特殊的就是國防部長了，比如俄羅斯國防部長紹伊古還是大將軍銜，但是美國的國防部長卻是一個無軍銜的文人，即使有軍事履歷，必須退役五年后才能被提名為國防部長。

比如曾策劃突襲本·拉登的美國中情局局長帕內塔，在完成任務后被奧巴馬提拔為美國國防部長一職；還有現(xiàn)任國防部長奧斯汀，在2016年從美軍中央司令部司令的位置上退役后，時隔5年，就立即被拜登提名為美國首位黑人防長。

這也是我們常常看到美國國防部長從不穿軍裝，成天西裝革履的重要因素，因為防長根本不屬于美軍現(xiàn)役軍人。

在國防部長之下，就是海陸空各軍種部隊的最高負責人——軍種部長，該職位可以由毫無軍事履歷的美國人來擔任。

比如美國現(xiàn)任的陸軍部長克里斯汀·沃姆斯，她從沒有參軍過，在成為美國歷史上首位女性陸軍部長之前，克里斯汀擔任美國知名智庫蘭德公司國際安全與防務政策中心主任。

美國陸軍部長克里斯汀·沃姆斯

海陸空三軍的軍種部長是各軍種部隊的最高長官，就連各軍種部隊的最高將領都得聽從軍種部長的命令和調遣。

像美陸軍參謀長詹姆斯上將見到陸軍部長克里斯汀，就得叫一聲“長官”；海軍作戰(zhàn)部長麥克上將見到海軍部長卡洛斯就得敬禮；空軍參謀長查爾斯上將見到空軍部長弗蘭克還得立正站好。

總之，各軍種部隊的四星級上將參謀長（作戰(zhàn)部長）面對無軍銜的軍種部長時，就是下級跟上級的關系。

而且無論是軍種部長，還是軍種參謀長都得對國防部長、總統(tǒng)負責。防長享有任命權。

國防部長蓋茨

比如2008年美國時任國防部長蓋茨同時讓美國空軍部長溫恩和空軍參謀長莫茲里上將下課，就是因為當時美空軍發(fā)生了重大失誤事件，一架B-52戰(zhàn)機竟然帶著六枚配有核彈頭的巡航導彈“飛越美國本土”卻無人察覺，這事讓蓋茨防長頗為惱火。

除了美軍海陸空三軍種部之外，美軍參聯(lián)會也是國防部的下屬機構，它是作為美國總統(tǒng)和防長的最高咨詢機構存在的。

美軍參聯(lián)會主席雖然是整個美軍部隊的最高級將領，卻只是充當總統(tǒng)和防長最高軍事顧問的角色，毫無調兵權和指揮權。參聯(lián)會下轄的成員同樣充當所屬軍種部長的最高軍事顧問。

鑒于總統(tǒng)和防長以及三軍種部長都是文人，對作戰(zhàn)指揮、作戰(zhàn)部署、三軍聯(lián)合作戰(zhàn)等軍事戰(zhàn)略都不懂，這個時候參聯(lián)會就可以發(fā)揮作用了。

參聯(lián)會及其成員作為專業(yè)軍事機構和職業(yè)將領，可以向上級提出合理的作戰(zhàn)方案和軍事方略，供防長和總統(tǒng)參考，從而保證總統(tǒng)和防長能做出精準的軍事決策。

在得到總統(tǒng)和防長的作戰(zhàn)授權之后，參聯(lián)會主席領導參聯(lián)會成員才能進行調兵遣將、兵力搭配、三軍聯(lián)合作戰(zhàn)進行提前準備。

所以，從以上可以看出，美國總統(tǒng)是美軍部隊的1號人物，那么國防部長就是美軍部隊的2號人物，美軍參聯(lián)會主席必須接受防長和總統(tǒng)的指令。

這種文官治軍的模式也保證了美國建立二百多年來從未發(fā)生過一起軍事政變，對美國內部穩(wěn)定起到了積極作用。

在回答這個問題之前，我們先看一看美國的軍事指揮體制。

美國是一個文官治軍的國家，美國憲法規(guī)定，總統(tǒng)是武裝部隊的總司令，全軍最高統(tǒng)帥。總統(tǒng)通過國防部領導和指揮全軍，戰(zhàn)略核力量不論何時都由總統(tǒng)指揮控制。

在總統(tǒng)之下，設立由國防部長、國務卿、國家安全事務助理、情報局長、參聯(lián)會主席等組成的國家安全委員會，作為最高的國防決策咨詢機構。

而國防部是總統(tǒng)領導與指揮美國武裝力量的最高軍事機關，負責防務政策、計劃的制定和實施，以及全盤國防事務管理，并通過參謀長聯(lián)席會議對全軍實施作戰(zhàn)指揮。

美國國防部由國防部長辦公廳、參謀長聯(lián)席會議、陸?？杖娷姺N部、11個聯(lián)合作戰(zhàn)司令部、以及17個總局和若干專業(yè)機構組成。

美國實行軍政和軍令分開的體制，軍政系統(tǒng)負責訓練、建設等任務，也就是總統(tǒng)，國防部長，各軍種部長，各軍種部隊，而軍令系統(tǒng)則是總統(tǒng)，國防部長，各聯(lián)合司令部，負責指揮軍事作戰(zhàn)等軍事行動。

美國參謀長聯(lián)席會議由各軍種司令組成，他們的成員是富有經(jīng)驗的軍人，他們負責制定美軍的作戰(zhàn)計劃，制訂裝備需求和訓練大綱，也就是他們是真正決定美軍走向的人。但實際上這個機構又沒有作戰(zhàn)指揮權，只是向國防部長提出建議與意見，供國防部長去參考。

由此我們看出，國防部長無論是軍政系統(tǒng)還是軍令系統(tǒng)都處于極高的地位，是總統(tǒng)指揮軍事行動的直接負責機關，而參謀長聯(lián)席會議主席則是一個參謀的角色，最終的指揮權沒在手中。

當然，無論是國防部長也好，還是美國總統(tǒng)也罷，他們都是文官，對軍事指揮等方面的事情畢竟不夠專業(yè)，國防安全委員會下定決策，國防部長全權指揮，但都還要依賴于懂軍事的這幫聯(lián)合參謀會議成員們，所以在下達作戰(zhàn)命令時，國防部長通過聯(lián)合參謀會議主席來下達，這樣也讓參聯(lián)會主席有一定的話語權。

聯(lián)合參謀會議主席這個角色是干活的命，有功勞是國防部長和總統(tǒng)的，有過失可能還要背鍋，當然對于個人來說，是美國軍人所能達到的最高職位，也是一份了不起的榮耀。